在河南省安阳市辖区内，林州市纪委办的红旗渠廉政网三资公开平台和林州市纪委的官方微信公众号“清风林州”，随时登录就可随时查询林州市内500多个村的村委会近期的所有支出明细。此外，林州市辖区内的每个村还专门建立了廉政微信群，但凡村委会有支出，相关的单据凭证都会第一时间在群里公布。

这个在河南率先开始、在全国也算创新的预防微腐败的尝试，已经在林州市试行了将近四个月。

由中纪委宣传部、央视联合制作的、以反腐为主题的《永远在路上》播放第六集《拍蝇惩贪》

公开晒村上支出明细

哪怕200元电费都要传上网

林州市辖区内500多个村委会的所有支出明细都开始在网上公开了，超过5000元以上的支出，还能看到包括村委会以及村里群众参与的会议纪要实录。

　　购买5000元以上的设备属于重大事项，决策备案表在网上对外公开 相关截图

“不管是通过手机还是网站，任何人随时想看就可以看，500多个村，今年1月以来的每笔开支都可以。”5月23日，林州市纪委副书记葛晓东告诉红星新闻，这是没有遮掩的全方位公开，任何村委会的支出发生了，就会很快上网自动更新，无论是交电费还是交油费，修房子还是添置设备，来一笔公开一笔。通常，当村里到乡上去报账的时候，就会把报账的凭证、票据上传到网上。

细到什么程度？200元电费都登记在册、传上网。

　　河南省林州市500多个村的资产明细全部在网上向社会公开，大到数万元，小到百余元，都要公开 相关截图

与此同时，每个村里都要建一个至少20个人的微信群，微信群里除了村里的干部，还有村里的群众代表以及监委会成员。这些支出开销以及财务信息，同时也会发到群里公示。考虑到农村有的人不会玩手机或者不怎么上网，每个季度还需要给村民们发一张纸质“明白卡”，把一个季度村里的财务支出收入状况公开。

林州市500多个村，每个村都建了廉政微信群 相关截图

“我们希望这样可以还干部一个清白，给群众一个明白。”葛晓东说，之前纪委接到群众上访，一些群众对村里资产、资源不公开有意见，而现在所有的开支收入明细都公开，群众就很清楚了。这样做的目的就是为了信息公开，扩大监督的范畴。”

“只要不透明，就会引起怀疑和质疑。”葛晓东说，这项工作其实是林州正在推行的农村基层党风政风综合监管体制改革的一部分。有的村经济困难，以前不够透明的时候，老百姓就会告状说哪个干部贪了钱，哪个项目弄了多少万。现在一公开，到底项目资金有多少，群众就知道了用到哪里了，大概一算就知道。他们之前在全部542个村进行了清产核资工作，结束后准备通过红旗渠廉政网公开数据。过程中，有人提到微信力量不容忽视，因此开始在所有的村组建廉政微信群。

“参与积极性高的，其实是对村里的财务情况存在质疑的这部分人。我们现在全部没有保留地公布，还公布得这么仔细，让每一个群众看到，也都参与到监督过程中来，就是一个释疑的过程。”葛晓东说，他们希望能公开的全部公开，比如说，一个村里有一项60岁以上的老年人生日补助支出，一个季度有700元，那么，到底这700元花没花出去，是不是花在该花的地方，有没有被挪用，一公布出来，什么都清楚了。

让村务都晒在阳光下

哪怕你不主动监督，也要发给你看

在林州市辖区内的500多个村子里，每个村都建起了廉政微信群。林州市纪委宣传部部长赵海峰告诉记者，在微信群里公布各项支出明细，只是网站和微信公众号的补充。但是为什么要建立微信群呢？是因为网站和公众号都需要主动上网才可以查询，而组建微信群之后，即使你不上网不主动查询，也要发给你。这样就不会存在有人知道，有人不知道的情况。

蝇贪猛于虎，微腐败也可能成为大祸害。

廉政微信群是如何组建的？

赵海峰说，林州市每个乡都成立了党风政风综合监督中心，工作人员会来当群主。比如，城郊乡有30个村，就要建30个廉政微信群。群主会一个村一个村的拉人进群，他们也专门到村里开会，告诉当地村民这些微信群是干什么的，还需要通过什么方式监督。通常来说，一个村的微信群最少要有20个人，就算来了100个人也是接纳的。这就不存在谁和干部关系好，谁和干部关系不好。这样的方式，也是扩大监督面的表现。

中纪委网站此前曾公布过一个案例，是有关个人发票违规报销的。北京市西城区体育局国有资产管理科原主任科员周祎违规报销个人出租车票。周祎在任副主任科员、从事出纳工作期间，违规报销个人出租车票534张，共计1.49万余元。之后周祎受到留党察看一年、行政撤职处分。

那么，问题来了：在支出过程中，就算是所有的支出明细公布了，票据也公布了，可如果出现浑水摸鱼的情况怎么办？

对此，赵海峰解释说，一个乡镇的三资办也就两三个工作人员，全乡有几十个村，不可能知道每一笔支出到底对不对，合理不合理。那么，怎样知道合理不合理，就是让大家来监督，这就知道了，“我们公布的初衷就在这里。”赵海峰说，以前纪委曾经查过一个典型案例，居然把上10万的白条入账了。而现在这种情况不可能发生了，因为所有凭据都要上传，所有人都能看到，不可能有谁再敢把白条放上去。通过阳光和透明反过来制约，使得不合理的开支无法再用公务方式报销。

其中一个廉政微信群中公布的相关票据图片相关截图

赵海峰告诉记者，其实在开始试行这项制度的时候，也有过担忧。在以前，一个村1000个村民，可能只会有30个人通过身份证、手机验证码等方式去查询村务支出。工作需要解放思想，现在村里招待费是零招待，各项工程都要招标，有什么不能放在阳光下呢？所以，后来决定开始彻底公开。

“让权力都晒在阳光下，没有私下操作空间，本来就应该这么做。”赵海峰说，去年11月，林州市先是在几个乡的十多个村试行这项工作，到了今年2月9日开始，在林州500多个村全面推开，公布今年以来的开支明细，现在各个村的村务都彻底公开了。赵海峰透露，在整个河南，林州对村一级的资金、资产、资源附加原始图片的公开，应该是第一位。即使放在全国，也是创新。

“我们不怕提意见，就是要让你提意见，如果发现村里有哪项开支没有登记，那就立刻补登上网。如果发现哪一笔开支不公平，我们接到反映该怎么处理就怎么处理。要的效果，就是让你来监督。当然，通过网站不可能解决所有的腐败问题，但最起码都晒出来了，让大家都知道了，有渠道去监督了。”赵海峰的话语中，充满了某种激情。

记者在采访中进一步获悉，针对农村三资监督管理流于形式、权力运行不规范、不透明等问题，林州市于2016年10月开始，创新建立基层党风廉政建设综合监管体制，系统实施“11141”工程，即发挥乡镇纪委监督责任的主体作用，打造乡镇、办事处党风廉政建设综合监督服务平台，建立一个“红旗渠廉政网”， 严格把控基层党风廉政建设中的实现村务公开、规范集体资产资源处置交易机制、加强财政专项资金全过程全领域监管和实行微权力清单管理的四个关键环节，全面夯实村级党风廉政建设基础，系统遏制基层侵害群众利益问题发生。这项工作最初在该市城郊乡、任村镇、桂林镇三个乡镇和振林街道开展试点，取得成功，得到了上级纪检监察部门的肯定，今年将在该市全面推开。

专家发声

制度反腐专家李永忠，解决微腐败必须发动群众

制度反腐专家、原中国纪检监察学院副院长李永忠看来，现在各地对于微腐败问题都很重视，但是重视微腐败，也不是靠一个专门的监督机关去解决的，要把人民群众发动起来，人民群众如果没有参与的渠道，怎么解决微腐败？因此，解决微腐败要动员群众参与，广泛有序参与，才能解决微腐败。“高压反腐已经四年多时间了，为什么还会有这么大量的微腐败，是纠的不利？是查的不利？还是你组织动员发动群众有序参与不利？这个不利才会造成微腐败。”

李永忠说，其实群众参与腐败的热情是很高的。电视剧《人民的名义》之所以有那么多人关注，被称为现象级的影视剧，就说明人民群众想参与反腐败，需要渠道，这也说明人民有参与反腐的积极性。河南安阳市林州市纪委，在村里用微信群预防微腐败，这种方式让群众能够参与，这样一来，村这一级的微腐败就能解决得比较好。

“反腐不要老盯着一城一地的得失，老盯着一瓶酒一条烟，关键还是要通过政治体制改革，通过权力机构用人体制的调整，才能改变。”李永忠提到，反腐的关键一是要通过政治体制改革，二是要靠人民群众的发动，需要把孤军作战变化为群众的参与，用先进的网络技术来解决。

2017年1月16日，河北省秦皇岛市海港区河东街道工作人员使用微信为工人北里社区居民讲解预防身边“微腐败”案例。

惩治微腐败，百姓的感受会更满意

对于基层的反腐败问题，著名反腐专家、北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明说：“十八大之后有一个很大的变化，叫零容忍，因为小的问题会滋长成大的问题。抓早抓小，就能防止小问题变大问题，小苍蝇变大老虎。现在反腐把关口整个前移，这是理念的变化，这个很重要。

惩治微腐败如何避免误伤到正常的单位福利发放，不至于让端午节发粽子这样的职工基本节日福利被误判为“微腐败”呢？任建明说，作为监督机关，纪检监察部门要及时给出政策指南，各个机构的福利、工会活动、各种员工的基本福利，国家有法规有政策规定，这个边界明确后就好分辨了。

对于微腐败，任建明认为，老百姓的感受也许比“打老虎”更直接。比如，一个村里的村干部把低保给了不该给的人，那对于原本应该受政策保障的人，他们的生活就会构成很大的损害，老百姓的感受就非常直接。“这些微腐败，会让老百姓的疼痛感更强烈。”任建明说，下力气惩治发生在基层的微腐败，老百姓对于反腐败的感受会更满意。

任建明说，“所以，我们需要做好制度建设，让信息在一定的范围内共享，透明公开，把权力抓到制度的笼子里，如果我们真的能做到这一点的话，权力腐败的可能性就会大大下降。”

媒体点评：

廉政微信晒村财 公开透明赢民心

常常听到“互联网+”，加这个，加那个，“互联网+监督”、廉政微信群防治“微腐败”倒是一个新鲜的存在。把一件事情做到极致，“单点极致”未尝不是一种好的策略。河南林州廉政微信“晒”村财的做法，引发舆论关注，赢得了阵阵叫好声。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。看似极其简单的技术运用，却成为了推动村委会支出公开的强大动能，不禁想起制度存在“路径依赖”，事物一旦走上某一路径，就可能对这种“路径”产生依赖。村财公开何尝不是如此？人总是趋利避害的，制度健全是一回事，但总存在回避制度、抬高收益的可能。前几日媒体曝光，梅州市五华县棉洋镇双璜村的原村干部不是上演了一场“晚上信息上墙、次日早上撕掉”的“公开”闹剧吗？

此次林州市将廉政微信群建到每个村上，从顶层设计来看，是费了心思的，诸如“超过5000元以上的支出，还要看到包括村委会以及村里群众参与的会议纪要实录”，哪怕是200元电费都要登记造册、传到网上。与此同时，微信群的成员要兼具各种代表性，“哪怕你不主动监督，也要发给你看”，对不会玩手机或不怎么上网的，每个季度要发放一次纸质“明白卡”。这一整套运行机制，使得村财公开不流于形式。

世界上最怕“认真”二字，阳光是最好的反腐剂，“蝇贪”扑面、硕鼠难禁，都与村财不公开干系甚大，“捂盖子”捂住的是往往是私利，潜藏的往往是“灰色地带”和操作空间。林州的做法是索性揭开这个盖子，明细支出、会议纪要、原始图片干脆一股脑都公开了，历经4个多月的尝试，老百姓希望能公开的全部公开，本身就是一种与民“对话”沟通的姿态，同时也对那部分打起“歪主意”的人形成了震慑。

大道至简，在“拍蝇惩贪”的路上不妨多一些“小尝试”，多一些务实管用的招数，廉政微信晒村财，这个好！

　　网友评：为微信群里晒账单点赞！

@闪闪亮

村务账目及时公开，方便查询、利于监督，让群众明白，还干部清白。

@暮雪千山

阳光是最好的防腐剂。每张支出凭证的公布，不仅回应了群众关切，更倒逼村委会把好廉洁关。

@东升旭日

当公开成为常态，“微腐败”才没有生存空间。

@都昌林一

公布的村委会支出明细，必须要做到数据真实可靠，这样的公开才能让群众信服。

@广丰 陆红建

公开的不仅是村委会支出明细，更是广泛接受群众监督的勇气。

@冷水滩 文杰

群众眼睛是雪亮的，村账晒在百姓眼皮底下，人人都是监督员。

@海阳 许广超

公生明，偏生暗。只有把事情摆到“台面”上说开，才能预防贪腐在“旮旯”处滋生。

@崇义 钟宗华

充分运用互联网技术，增强了村务公开的透明度，增强了群众的信任度。

@泉州 黄莉彬

公开的是村财微数字，折射的是监督强震慑；堵塞了小漏洞，获得了大民心。

@石城 温翠英

村务账目不能“一公了之”，还应加强与村民的互动，做到“有问必答、有疑必解、有错必改”。

@原阳 李伟忠

村财监督和群众“零距离”，村务管理才能和群众“心连心”。

@青神 廖小莉

“微公开”晒出“微账单”，有助于遏制“微腐败”。

权力清单，责任清单，财务清单，样样公开，单单彰显党要管党从严治党的决心，让权力在阳光下运行。（农业局 刘光辉）

村财公开新模式，随时随刻接受监督，彻底铲除腐败滋生的土壤。（大茅山风景名胜区 张宏斌）

“互联网＋”模式让“三务公开”更及时、快捷，同时接受全面的监督，使权利在“阳光”下运行，让群众满意，监督到位！（泗洲镇 徐建国）

通过网络技术，把村级财务透明公开，方便群众共同参与“指尖上的监督”（张村乡 詹玉华）

村级财务“晒账单”，“阳光村务”新常态，接受各界监督，让权力在阳光下运行。（行政投诉中心 余馨萍）

标签： #河南林州红旗渠2023债权资产01