（摄影：各界导报 马尤翼）

4月12日，省政府举行新闻发布会，邀请省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲等对《中共陕西省委 陕西省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（以下简称省委一号文件）作深入解读。

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筑牢粮食安全“压舱石”

“近日发布的省委一号文件对2023年全面推进乡村振兴重点工作进行安排部署，共九部分41条。”孙矿玲表示，抓好粮食生产是“三农”工作的首要任务。2023年，我省要守好保障粮食安全和不发生规模性返贫两条“底线任务”，强化农业基础设施建设，加强农业科技和装备支撑，确保粮食播种面积稳定在4500万亩、产量保持在240亿斤以上。

我省将加快良种选育推广，坚持自我培育与引进相结合，发挥杨凌种业创新平台作用，针对不同作物、不同区域重点培育3至5个高产、优质、抗逆品种，配套建设集中连片的小麦、玉米、马铃薯、水稻、油菜良种繁育基地，提高供种保障能力。

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严格落实耕地保护制度，确保4327.56万亩耕地保护任务不突破，划定的3379.43万亩永久基本农田全部用于粮食生产。分区分类加快高标准农田建设，采取任务到县，自上而下编制项目方案，结合组织项目实施，鼓励推行政企合作、国企代建模式，整区域推进、集中连片建设旱涝保收、高产高效的粮田。

此外，我省还将优先支持粮食主产县申报国家新一轮千亿斤粮食产能提升项目，省级财政加大对产粮大县的财政转移支付支持力度；完善粮食生产补偿机制，重点投向粮食主产区；发挥乡村振兴产业衔接资金作用，大力支持产粮大村购买新型农机具、建设粮食烘干设施、组建农机服务队，发展代耕代种的全程社会化服务。

拓宽农民增收致富渠道

“要千方百计拓宽农民增收致富渠道，促进就业增收和经营增效。”孙矿玲表示，今年省委一号文件提出多渠道促进农民增收致富。为带动农民增收致富，我省农业系统将通过建体系、搭载体、育主体、提质效、配要素五个举措促进产业振兴。

据介绍，今年我省将加快构建特色现代农业产业体系，增强县域经济发展动能。一方面，坚持纵向延链，推进优势特色种养业全链条升级，巩固提升9个省级现代农业全产业链建设水平，促进全链增值。另一方面，推动横向建群，聚焦区域优势特色，推进规模化、板块化、集群化发展，形成聚集效应。

此外，还将通过支持新型经营主体培育壮大，让大企业顶天立地、小场社铺天盖地，加快构建起农业现代化经营体系。突出龙头企业培强梯队，实施龙头企业梯次培育工程和规上企业倍增计划，省级培育一批规模以上头部企业和领军企业，市级注资组建农业投资集团，县级组建农业投资发展公司，打造形成一批“专精特新”和“单项冠军”企业。

“文件中提到，要统筹强化党的领导、资金投入、金融服务、人才支撑、城乡融合五个方面‘政策保障’，健全多元投入机制。”孙矿玲表示，2023年，我省要持续加大资金投入力度，探索金融支持乡村振兴体制机制及产品、服务模式创新，实施金融机构与乡村振兴重点帮扶县结对帮扶行动，用好“银行行长+产业链长”机制，提升现代农业产业链金融服务质量。实施乡村人才振兴行动，持续深化乡村振兴“十县百镇千村”创建工程。

权

威

访

谈

四方面发力推进乡村振兴落地见效

访省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲

《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》对我省全面推进乡村振兴、加快建设农业强省作出科学部署。如何确保各项重点工作顺利推进？记者采访了省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲。

孙矿玲说，《实施意见》突出2023年度节点性任务、针对性措施、实效性导向，通过守底线、促振兴、增收入、强保障，循序渐进、稳扎稳打推进乡村振兴逐年见效。

守底线方面：

一是守牢保障粮食安全底线。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，强化农业基础设施建设，加强农业科技与装备支撑。二是守牢不发生规模性返贫底线。强化动态监测帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果。

促振兴方面：

一是扎实推进特色现代农业高质量发展。加快发展优势特色农业，做好“土特产”文章，强龙头、延链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。二是加快推进宜居宜业和美乡村建设。强化村庄规划建设，抓好农村人居环境整治提升，加大乡村基础设施建设力度，加快基本公共服务能力建设。三是健全党组织领导的乡村治理体系。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，加强和改进乡村治理，强化农村精神文明建设，提升乡村治理效能。

增收入方面：

一是促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加强职业技能培训，带动农民就近就地就业创业。二是促进农业经营增效。开展新型农业经营主体提升和农业社会化服务促进行动，通过社会化服务，带动小农户合作经营，实现共同增收。三是赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益。

强保障方面：

一是强化组织保障。强化五级书记抓乡村振兴责任，发挥党委农村工作（乡村振兴）领导小组牵头抓总、统筹协调作用，统筹开展乡村振兴考核考评。二是加大多元投入。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，健全政府投资与社会投入联动机制。三是创新金融支持。探索金融支持乡村振兴体制创新，用好“银行行长+产业链长”机制，提升现代农业产业链金融服务质量。四是加强人才支撑。实施乡村人才振兴行动，持续开展高素质农民和农村创业带头人培育，有序引导人才入乡。五是加快城乡融合。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

专

家

解

读

省委一号文件中的“关键词”

稳产保供

咸阳市委农办主任、市农业农村局局长鱼剑锋：《实施意见》围绕实施粮食综合产能提升工程，对粮食生产进行了全面部署。咸阳作为粮食生产大市，将坚决扛牢政治责任，启动实施新一轮亿斤粮食产能提升行动，发挥“三级田长制”管理模式优势，强化“藏粮于地”，整县推进高标准农田建设；强化“藏粮于技”，向优良品种、先进技术、装备设施要潜力；健全收益保障机制；大力发展食用菌、优势特色瓜果等产业，以大食物观探索构建多元化食物供给体系。

增收致富

省委农办副主任、省农业农村厅副厅长陈文：增加农民收入是一项系统工程，必须拿出长短结合、务实管用的硬措施，坚持“四轮驱动”同时发力。一是统筹推进县域经济发展，提高县域就业容量，促进就业创业拓岗增收。二是加快新型农业经营主体培育提升，实施农业社会化服务支撑工程，推动农业经营增效增收。三是统筹推进农村“三块地”改革，发展新型农村集体经济，让农民获得更多财产性收入。四是加大强农惠农富农政策力度，提高农村社会保障水平，推动农村公共服务提质降费，增加对农民的补助补贴。

特色农业

延安市副市长魏延安：苹果是陕西最大的农业特色产业，延安是全省优质苹果的核心产区。《实施意见》提出，支持延安建设苹果产业高质量发展示范区。延安将紧盯短板弱项，全面提升苹果发展质量和效益；实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，在“种”好上持续发力；巩固提升“延安苹果”“洛川苹果”在全国的品牌地位和影响力，在“卖”好上重点突破；探索联农带农利益联结机制，助推果农融入全产业链增收，在“挣”好上下功夫。

科技创新

西北农林科技大学副校长、教授陈玉林：《实施意见》聚焦农业关键核心技术领域，进一步明确了我省农业科技创新重点领域和攻坚任务。西北农林科技大学将依托“五群一院”，持续打造我国旱区农业的重要战略科技力量、加快建设旱区农业创新高地；聚焦粮食安全、畜牧产业、生态环境、旱区节水农业发展、食品质量安全、未来农业科技前沿等领域，做强旱区作物逆境生物学与绿色生产、畜禽生物学与健康养殖等学科群，加快启动建设未来农业研究院。

农村改革

省委改革办专职副主任刘小平：加快建设农业强省，迫切需要改革增动力、添活力。一是扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点。二是巩固提升农村集体产权制度改革成果，实施集体经济“消薄培强”行动。三是深入推进县域农民工市民化，健全城乡融合发展体制机制。四是持续深化供销合作社综合改革、集体林权制度改革等，增强农村改革整体性、系统性和集成性。

和美乡村

省社会科学院副院长王建康：《实施意见》瞄准农村基本具备现代生活条件目标，以为农民而建、让农民幸福为出发点和落脚点，以农村基础设施建设、公共服务和人居环境整治为重点，多措并举，为建设宜居宜业和美乡村、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、加快建设具有陕西特质的农业强省提供有力支撑。一要科学合理谋划村庄布局。二要持续推进农村人居环境整治提升。三要精准发力补齐农村基础设施短板。四要加快提升基本公共服务能力。

乡村治理

西安财经大学教授白呈明：《实施意见》提出通过健全党组织领导的乡村治理体系，加强和改进乡村治理，提升乡村治理效能，为陕西高质量发展提供强有力的支持。一是县级党委要承担起抓乡促村责任，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，扎实推进乡村治理重点任务落实。二是构建县乡村三级治理体系，加大普法宣传，优化治理方式，健全矛盾纠纷多元化解机制。三是通过农村移风易俗、丧葬习俗改革、重点领域突出问题专项治理等，强化农村精神文明建设，奠定良好乡村治理文化基础。

来源：陕西政协

监制：李林蔚

责编：谢昊天

编辑：夏 静

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