图为湖南省机场管理集团纪检监察干部到湖南空港实业股份公司乐翔分公司开展暑运期间常态监督检查工作。陈佳欣 摄

本期看点

党风廉政建设是国企发展的软实力。在深入推进国企党风廉政建设中，吉林、北京、湖南等地纪检监察系统坚持“室组地”联动、“室企地”协同，形成监督合力。通过开展常态化政治生态调研、对领导班子“画像”，强化政治监督；开展专项整治，整治重点领域“靠企吃企”等突出问题，持续惩治国企腐败问题；开展纵向分层次、横向分领域的警示教育，以案促改、系统施治，推动国企政治生态进一步优化、发展呈现良好态势。

主责部门统筹督导作用发挥不够到位、直属单位发现问题浅表化等现象较为普遍……近日，中国第一汽车集团有限公司联合监督、管控及风险防控委员会第二次会议对直属单位在开展“靠企吃企”问题专项治理中的问题进行反馈，并明确将约谈主责部门和问题较为严重的直属单位主要负责人。

2019年以来，中国一汽纪委协助集团党委连续三年开展“靠企吃企”问题专项治理，明确管业务必须管党风廉政建设，谁分管、谁负责治理，并定期会商研判，指出不足，责令有关部门限期整改。

要做强做优做大国有企业，必须深入推进党风廉政建设，做实监督、搞好风气，引导干部职工增强廉洁自律意识、自觉抵制不正之风，以良好精神风貌干事创业、争创一流。

立足职能职责，吉林、北京、湖南等地纪检监察机关及派驻机构与国企纪委加强“室组地”联动、“室企地”协同，与所在党组（党委）联合加强党风廉政建设，形成监督合力。通过开展常态化政治生态调研，对国企领导班子“画像”，强化政治监督；开展专项整治，深入整治“靠企吃企”、滥用职权等问题，持续惩治国企腐败问题；开展纵向分层次、横向分领域的警示教育，推进以案促改、系统施治，推动国企政治生态进一步优化、发展呈现良好态势。

调研政治生态，精准画像靶向监督

吉林省信托有限责任公司为何四任董事长“前腐后继”、接连“落马”？金融企业贯彻落实党中央金融决策部署、防范化解重大金融风险情况如何？

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自2020年年底开始，对省属国有企业开展政治生态调研，已成为吉林省纪委监委第四监督检查室的工作常态。截至目前，该室已完成对11家企业的调研监督。

针对各类型企业的不同特点，各调研组分别列出重点关注的内容，并坚持问题导向，在调研监督中着力发现阻碍政策落实、制约企业发展、影响政治生态健康的突出问题。同时，结合企业的生产经营情况，深入挖掘问题成因。在对吉林信托进行调研监督时，调研组就格外关注金融风险情况，分析研判已经暴露的风险成因，督促公司党委进一步排查和堵塞管理漏洞，完善风险控制体系，处置化解相关风险。

对国企开展政治生态调研，并根据调研结果对国企领导班子进行“精准画像”，已经成为吉林省纪检监察机关加强国企政治监督的重要举措，有力推动国企党风廉政建设向纵深发展。今年以来，吉林省纪委监委第四监督检查室已将所联系的17家国企的4100余条信息录入监督工作信息管理系统，为政治监督、日常监督提供了大数据支撑。调研结果和“画像”的应用，更是为“室组地”联动、“室企地”协同提供了抓手，为贯通“四项监督”提供了有效载体。

作为央企，中国一汽在深入推进党风廉政建设的过程中，格外注重加强对企业一把手和领导班子的监督。

中国一汽纪委书记、国家监委驻中国一汽监察专员董云鹏介绍：“我们认真落实党中央关于加强对一把手和领导班子监督的意见，既严格落实意见中对纪检监察机关履职提出的18项措施，又推动集团党委形成贯彻落实意见清单，将4方面96项具体任务分解到党委书记、班子成员，做到落实措施、责任领导、责任部门、配合部门、时间节点、支撑依据‘六个明确’。同时，建立提示、检查、分析等工作机制，推动一把手和班子成员向党委常委会定期‘对账’‘交账’，对履职不力的严肃问责。特别是紧盯一把手和领导班子落实民主集中制这个难点强化监督，形成主动开展监督、自觉接受监督的局面。”

深入推进党风廉政建设，必须紧紧扭住党委主体责任“牛鼻子”。

北京市纪委监委驻市国资委纪检监察组加强对市管国企党委落实主体责任、贯彻执行民主集中制等情况的监督检查，今年以来，共参加市国资委、市管企业领导班子民主生活会和专题组织生活会9次，回复党风廉政意见24人次。与市国资委党委联合推动党风廉政建设向纵深发展，制定出台《关于市国资委党委主体责任和监督责任协同贯通的意见（试行）》，围绕加强市国资委和市管企业一把手和领导班子监督提出开展述责述廉工作、完善“三重一大”决策监督机制、严肃召开民主生活会等14项要求。同时，健全与市国资委党委会商、通报、联合排查等5项监督协调联动机制，协助党委建立健全监督体系，为破解对一把手监督难题提供了制度保障。

多方联动监督，专项整治突出问题

眼下，东西贯穿北京市门头沟区的京西交通大动脉——国道109新线高速公路正在紧张施工。

作为北京市“十四五”重点工程之一，国道109新线高速公路由中国中铁京西公司负责建设，总投资超过200亿元，征地腾退涉及7个镇35个村，是目前北京市里程最长、工程规模最大、投资额最高的单体山区高速公路，对促进京津冀交通一体化具有十分重要的战略意义。为确保工程高效廉洁推进，北京市纪委监委完善了与中国中铁纪委、门头沟区纪委监委及相关纪检监察组织的央地协同、“室企地”联动监督工作体系，督促相关单位强化责任担当，同步推进工程项目建设和监督检查工作。

不只是重大工程，“室组地”联动、“室企地”协同监督模式的应用，正逐渐覆盖国企党风廉政建设的各个重点领域。

国企工作点多面广，企业纪委自身力量有限，监督难免有鞭长莫及之感。针对这些问题，中国一汽纪委以深化纪检监察体制改革为契机，加强与企业本部及外埠企业所在地纪委监委的交流合作，与吉林省和山东省青岛市、广东省佛山市等地方纪委监委共同探索建立地企“联合监督、协同执纪执法”工作机制。5月24日，中国一汽纪委与吉林省纪委监委联合制定《关于进一步加强监督检查审查调查工作中协作配合的意见》，进一步规范了对协商管辖、线索移送、案件办理、措施使用、资源共享等工作，并围绕信息查询、涉嫌职务犯罪案件快速移送、疑难案件联合会诊等方面，在程序、方法和机制上进行了细化实化。

从吉林省辽源市纪委监委调任中国一汽纪委副书记的孙振生介绍，通过与吉林省纪委监委建立地企“联合监督、协同执纪执法”工作机制，今年以来，共有5起主动投案和主动交代涉嫌职务犯罪的企业人员实现依规依法即时移送、即时留置。“这一工作机制，正是我们探索构建央企与地方纪检监察工作高质量协同发展的新范式。”

“靠企吃企”，是国企党风廉政建设工作必须整治的重点问题。

在北京，为持续整治市管企业存在的违反中央八项规定精神、“靠企吃企”等突出问题，市纪委监委第四监督检查室6月9日制定实施了《关于针对巡视发现市管企业领域突出问题开展专项整治的工作方案》，首批在50家市管企业中开展专项整治。

在湖南，省纪委监委驻省国资委纪检监察组按照上级部署要求，近年先后开展了涉矿涉砂、在金融活动中谋取私利、驻京机构等6个方面的专项治理工作，深入整治“靠企吃企”。在涉矿涉砂整治中，该组协调省市场监督管理局，比对排查了机关处级以上干部、国企领导班子成员填报的参与涉矿涉砂等经营性活动的信息1145条，据此建立问题线索台账，清退违规资金660余万元；在金融活动中谋取私利专项治理中，严肃查处了3名利用职务便利违规为亲属揽储获利的干部。

“在专项治理中，我们重视向上级纪委直管室（组）请示汇报，明确工作方向、把握工作重点。”湖南省机场管理集团有限公司纪委有关负责人介绍，就调查过程中的线索研判、调查方式措施、责任分析定性、处置依据等方面，他们从省纪委监委第三监督检查室和驻省国资委纪检监察组获取了不少指导和帮助。近3年来，该集团纪委本级共立案27件，给予党纪处分18人。

开展警示教育，以案促改系统施治

“严禁本人、亲属和特定关系人在集团公司范围内从事营利性活动；严禁本人、亲属和特定关系人在与本人履行职务相关联的业务往来企业及同类经营企业投资入股，发生业务往来，或发生任何形式的借贷、租赁关系。”这是湖南华菱钢铁集团有限责任公司为着力解决“靠钢吃钢”“靠企吃企”灰色利益链条的问题，面向企业高中层管理人员划出的两条“红线”。

“集团梳理出企业经营活动和干部履职过程中的‘出血点’，制定出台了《高中层管理人员履职‘红线’监督管理办法》，共划定了十条‘红线’。”华菱集团纪委有关负责人介绍，另外八条红线，分别围绕着力解决企业在重要领域、关键环节、敏感岗位的易发多发问题，以及一系列违纪违法案件中暴露出的典型问题而划定。

既要保持党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势，严肃查处违纪违法问题，又要“以案促改”，做好查办案件“后半篇文章”。湖南省纪委监委驻省国资委纪检监察组坚持查处一案、警示一片、治理一域，通过发放纪检监察建议书、发放警示录、深入企业上廉政党课等方式，指导、推动全面整改。

中国一汽纪委近年来持续加大对采购、营销、物流等高风险领域以权谋私、“靠企吃企”等腐败问题的查处力度，2020年留置企业内部人员8人、涉案人员5人；今年上半年留置企业内部人员12人、涉案人员2人，形成强力震慑。梳理典型案例，中国一汽纪委拍摄了6部警示教育片，开展纵向分层次、横向分领域的警示教育，两年多来先后有32.8万人次党员干部接受警示教育，推动形成了敬畏知止的浓厚氛围。

今年2月的一个清晨，中国一汽某单位干部孙某主动来到中国一汽纪委。“观看了警示教育片《警钟》之后，我内心久久不能安宁，思前想后，下决心主动找组织投案自首。”

孙某主动交代，其利用管理公司班车的职务便利，私自购买客车挂靠在班车公司名下，运营一条班车线路违规获利30余万元，同时还有收受班车公司好处费的情况。目前孙某已经受到应有处理。

以案促改，以点带面，推进系统施治。两年多来，中国一汽纪委先后督促集团党委健全了“三重一大”事项决策制度，建立落选供应商回访机制、违法供应商“黑名单”发布机制等，共完善制度249项，扎牢了制度笼子。

“从两年多来我们监督执纪情况看，呈现出‘三升一降’态势：查处的案件数量逐年大幅增长，立案、处分人数今年上半年同比增长197%、170%；主动投案和主动向组织交代说明问题人数翻倍增长，达1258人；信访举报量持续下降。与此同时，一汽销量、收入、利润不断提升。”中国一汽纪委有关负责人认为，“这说明，反腐败的震慑效应和治理效能逐步显现，一汽政治生态得到持续净化优化。”

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