夏晓中厅长在2022年全省交通运输工作会议上的报告 （2022年1月22日）

2022-01-22 11:18:00

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同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十三届十次全会、省委经济工作会、省“两会”和全国交通运输工作会议部署，总结2021年全省交通运输工作，分析当前形势，安排2022年工作。

下面，我讲三个方面的内容。

一、2021年工作回顾

过去的一年，是全省交通运输发展进程中极其重要、极不平凡的一年。在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，全省交通运输系统砥砺奋进、勇毅前行，实现了“十四五”良好开局，为全省经济社会高质量发展作出了积极贡献。

我们做细做优十四运会和残特奥会交通运输保障。坚决贯彻落实习近平总书记关于办一届精彩圆满体育盛会的重要指示，按照省委、省政府和组委会统一部署，坚持全省“一盘棋”理念，制定13个赛区1个标准，提前完成363条1200公里涉赛路段路域环境治理、380处无障碍交通设施提升改造和2处赛区水域航道安全整治。结合疫情防控，创新制定运力保障方案，形成系统性经验做法。两个赛事期间，累计投入保障车辆2881辆，出车9.6万台次，保障与会人员70万人次，圆满完成各项会议活动、对口接待等交通保障任务，得到了省委、省政府的高度认可和与会团体的广泛赞誉。

我们从严从紧毫不放松抓好疫情防控。认真落实“外防输入”,全力做好境外人员落地集中隔离转运，严格查验进口冷链货物承运信息。切实抓好“内防反弹”，坚决落实“两站一场”、城市公共交通等重点部位防控指南，动态调整重要节日、重点时段客运组织，高效保障防疫物资运输。面对严重疫情冲击，我们闻令而动、尽职尽责，下沉一线、靠前指挥。着力保障运输通道快捷畅通，迅速建立高速公路“绿色通道”，最大限度恢复邮政快递业务，保障应急物资和基本生产生活必需品优先快速通行。从严落实外籍货运车辆闭环管理，依托高速公路服务区，设置5个临时接驳点、38处核酸检测点和19个中高风险地区过境车辆专用停靠点，坚决阻断疫情通过交通运输渠道传播。中央电视台以“陕西省交通运输厅全力保障物流通畅”为题进行了新闻专访。着力保障重点人群安全转运，采取“点对点”“一对一”方式，高效完成研究生招考西安封（管）控区考生、外地滞留考生及部分高校异地隔离学生的集疏运任务。目前西安市大中专院校寒假离校返家学生转运工作正稳妥有序开展。

我们有力有序做好防汛救灾抢通保畅。立足“防大汛、抢大险、救大灾”，未雨绸缪、提前部署。面对历史罕见汛情，第一时间派出工作组，调集应急队伍，赶赴受灾严重地区抢险救灾。及时编制灾后恢复重建方案，明确目标任务，夯实各方责任，加快开展项目前期工作。积极调整省级交通资金支出结构，紧急安排补助资金约3亿元，支持市县抢通和恢复重建受损普通国省道和农村公路。经各方共同努力，水毁公路全部抢通，有力保障了灾区群众生活出行和灾后重建物资运输。

我们谋深谋实综合交通运输发展战略规划。紧跟交通强国建设重大战略，省委、省政府联合印发《关于贯彻落实交通强国建设纲要的实施方案》，这是我省历史上第一个以省委、省政府名义印发的综合交通运输发展顶层设计，是指导交通强省建设的纲领性文件，为建设人民满意、保障有力、全国前列的交通强省描绘了宏伟蓝图。作为全省13个重点专项规划之一的《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》，由省政府办公厅正式印发，连同公路、铁路等5个专项规划和若干专题研究，构建了完整的综合交通运输规划体系，明确了交通运输发展目标任务。5项交通强国试点任务取得阶段性成果，为推动行业高质量发展探索引路。加强向部委汇报，全力争取将我省13个高速公路和130个普通国道项目纳入交通运输部“十四五”规划，将西安至十堰、延安经榆林至鄂尔多斯等6个高铁项目纳入国家铁路“十四五”规划，有效服务区域重大战略实施。

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我们用心用情办好交通运输更贴近民生实事。坚守为民情怀，致力解决了一批群众关心、基层需要、社会关注的热点难点问题。完成农村公路安全生命防护工程5154公里、桥涵配套和危桥改造工程8139延米；全省2.8万辆“两客一危”营运车辆实时监测、安全高效运行；新建“司机之家”6个；推动网约车平台增设“一键叫车”功能，推广巡游车95128电召服务,便利老年人打车出行；创建6个农村客货邮融合发展样板县（区）；全年ETC发行突破70万套；道路运输驾驶员从业资格证补发等5项高频服务事项实现“跨省通办”。

一年来，我们勠力同心、苦干实干，办好了一批实事，办妥了不少难事，在大战大考中展现了新担当新作为。在做好上述5个方面专项工作的同时，各项重点工作统筹推进，年度目标任务圆满完成，行业发展取得了新成效。

一是重点项目建设稳步推进。全省累计完成综合交通投资585亿元，其中公路水路446亿元，铁路89亿元、民航49亿元。高速公路方面，加快建设西安外环高速南段等17个续建项目，推动停工已久的韦庄至罗敷项目恢复建设，新开工鄠邑经周至至眉县项目，建成通车延长至黄龙、宝鸡至坪坎、合阳至铜川、旬邑至凤翔4个项目，新增通车里程313公里，总里程达到6484公里。铁路建设方面，西康、西十高铁开工建设，西延高铁加快实施，安康至重庆高铁工可研获国家发改委批复，延安经榆林至鄂尔多斯高铁前期工作加紧办理；实施咸铜铁路电气化改造工程，建成投用西安火车站改扩建工程。民航发展方面，西安咸阳国际机场三期扩建工程积极推进，宝鸡、府谷等机场项目前期工作加快完善。普通国省道方面，统筹实施城镇过境公路、区域重要路段、能源运输通道、红色旅游公路等重点项目，建设规模达到1770公里，建成通车315公里。轨道交通方面，西安地铁开通14号线北客站站至灞桥区贺韶站，全网运营里程达到258公里。

二是农村交通面貌提质改善。印发《巩固拓展交通脱贫攻坚成果服务乡村振兴战略实施助推县域经济高质量发展的实施意见》，建立“两通”动态监测体系，坚决消除“通返不通”隐患。制定《全面做好农村公路“路长制”工作的实施意见》，83个县（区）落地实施。创建“四好农村路”全国市域示范创建突出单位2个、全国示范县6个，省级示范市2个、示范县10个，全省“最美农村路”10条。补助5000万元支持客车“村村通”常态化运行。新改建完善农村公路7681公里，其中30户以上自然村通硬化路3315公里，推进实施乡村旅游路、资源路、产业路，助推乡村振兴和县域经济发展。

三是交通服务质效持续提升。运输保障能力不断增强。全省营业性客运量约2.4亿人次；营业性货运量达到14.8亿吨，同比增长8%。全省快递业务量达到11.2亿件，同比增加22%。西安地铁客运量达到10.2亿人次，同比增长41%，客流强度保持全国前列。出行服务品质明显提高。定制客运、旅游客运和商务包车等运输服务新业态蓬勃发展，不断满足群众个性化、多样化出行需求。“绿巨人”动车组开行实现10个地级市全覆盖。宝鸡市眉县、安康市石泉县列入全国第二批城乡交通运输一体化示范创建县。物流降本增效切实推进。多式联运示范工程深入实施。中欧班列长安号全年开行突破3800列，核心指标稳居全国前列。“安康—武汉双城同港”集装箱铁水联运专列开通。宝鸡扶风“电商引领+精准扶贫”入选部级农村物流服务品牌。全年累计减免高速公路通行费51.42亿元。公路建养水平稳中有升。高速公路建设项目中，2个分别荣获国家优质工程奖、李春奖，2个列入部平安百年品质工程创建示范项目清单。高速公路、国省干线公路技术状况指数分别达到95.6、84.6。省厅被交通运输部评为“十三五”干线公路养护管理工作先进单位。

四是行业治理改革不断深化。坚决贯彻落实省委、省政府深化国企改革的重大决策部署，全力支持陕西交控集团组建和持续发展。扎实推进法治政府部门建设，推动2项行业法规修订工作，制定印发综合行政执法事项（367项）通用目录。完善省厅重大行政决策执行机制。省市县三级交通运输综合行政执法改革基本完成。执法领域突出问题专项整治扎实开展。全力攻坚解决建设项目土地手续和“批而未供”问题。高质量办结建议提案118件。扎实推进“放管服”改革，推动12项政务事项上线“秦务员”APP实现“掌上好办”，深入开展“双随机、一公开”监管工作，推动“证照分离”改革全覆盖，办理大件运输许可12万件，交通运输营商环境不断优化。坚持创新驱动发展，实施科研项目67项，地方标准获批立项12项，交通运输成果1项获国家科技进步二等奖，5项获省科学技术进步奖。聚焦数字赋能，建成“陕西云上高速”综合信息互联服务系统、省公路综合业务管理平台等，实施西安绕城高速智慧扩容（一期）。与省科技厅签订关于科技创新支撑陕西交通运输高质量发展合作协议，积极参与秦创原科研平台建设。坚持绿色低碳发展，加强固体废物、噪音等污染环境防治，启动公路水路碳达峰碳中和行动方案编制。鼓励推广新能源装备应用，全省新能源公交车、出租汽车占比分别超过56%、22%。推广绿色建养技术，厚植交通运输发展生态底色。

五是平安交通建设扎实有效。深化防范化解重大风险隐患，初步建立安全预防和应急救援机制。扎实开展安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”活动，全省危化品运输安全生产治理、铁路沿线安全环境治理取得明显成效。4个高速公路建设项目冠名为全国公路水运建设“平安工程”。自然灾害综合风险公路承灾体普查取得阶段性成果。积极化解信访积案，常态化推进行业扫黑除恶，做好反恐怖防范隐患排查治理，维护行业和谐稳定。全省交通运输安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降12.5%和11.4%，安全生产形势总体平稳向好。

六是党建引领作用全面增强。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示及在第二届联合国全球可持续交通大会上的主旨讲话精神，广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实推动党史学习教育走心走实走深，广大党员干部在党史学习教育中不断加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼。省厅基层党建做法入选《陕西省基层党建优秀案例选编》。坚持选贤用能，强化考核督查，持续推进模范机关建设。始终保持反腐败高压态势，深化以案促改，推进巡视整改。严格落实中央八项规定精神及省委实施办法，持续整治形式主义、官僚主义，以优良党风促政风正行风。深入开展文明行业创建和先进典型选树，凝聚干事创业强大合力，涌现出一大批先进集体和个人。主动发声讲好交通故事，构建行业媒体宣传矩阵，制作“沿着高速看中国（陕西篇）”等一系列有分量、有温度的宣传作品，行业软实力显著增强。

一年来，机关服务保障、值班值守、政务公开、财务审计、教育培训、离退休、妇儿工团等工作扎实有效，交通医院为行业疫情防控作出积极贡献，共同推动了全省交通运输高质量发展。

这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和科学决策，凝聚着交通运输部等国家部委的亲切关怀和大力支持，汇集了地方各级党委政府、省级各部门、省属企业及中央驻陕单位的团结协作和积极帮助，展示了全系统广大干部职工顽强拼搏和奋勇争先的精神风貌。在此，我代表省交通运输厅，向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导、相关部门、社会各界，向全系统广大干部职工及离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、形势要求和2022年工作思路

2022年是“十四五”规划落地实施的关键之年。要把握形势要求，明确工作思路，聚焦重点难点，精准施策发力。

当前，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。全省也面临着疫情系统性冲击、经济阶段性承压、风险交织性叠加的多重挑战。党中央、国务院和省委、省政府作出了一系列重大战略部署，出台了一整套调节举措，制定了一揽子支持政策。交通运输的机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战，长期向好的基本面没有改变。

从发展全局上看，交通运输的重要地位更加突出。习近平总书记亲自推动加快建设交通强国，特别是在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上发表主旨讲话，赋予了交通成为中国现代化开路先锋的新使命新定位，把交通运输在现代化建设全局中的地位提到了前所未有的新高度。这为我们推动交通运输高质量发展指明了前进方向。

从重大战略上看，交通运输的发展前景依然广阔。国家深入实施新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大战略，将我省一大批交通项目纳入支持范围予以大力推进。中央经济工作会议明确提出，要适度超前开展基础设施投资。这为我们推动交通运输高质量发展提供了有利契机。

从顶层设计上看，交通运输的目标愿景大有可为。省委、省政府审定印发了《关于贯彻落实交通强国建设纲要的实施方案》以及《陕西省“十四五”综合交通运输发展规划》明确了全省交通运输的远期愿景和近期目标，强优势、补短板、快发展仍将是主旋律。这为我们推动交通运输高质量发展设计好了路线图。

从支持力度上看，交通运输的持续发展动力强劲。省委、省政府高度重视全省交通运输发展。刘国中书记心系交通，多次听取交通运输重点工作汇报，就《交通强国建设纲要》落地实施作出专门批示，给我们指方向、定思路。赵一德省长专程来省厅调研座谈交通运输高质量发展并发表讲话，充分肯定了交通运输取得的新成绩，勉励我们要勇于打头阵、当先锋，争取交通强省建设新成效。徐大彤副省长十分关心交通运输工作，经常深入一线调研，协调解决存在困难。这为我们推动交通运输高质量发展注入了强大动力。

同时，我们也要清醒看到，对照高质量发展要求，还存在不少短板差距和困难挑战。一是交通投资止降回升压力较大。去年全省公路水路交通投资超额完成了400亿元的目标任务，但同比下降明显，呈低位运行态势。资金紧缺特别是市县自筹资金落实难问题长期存在，用地等外部约束逐步收紧，交通投资要实现量的较大增长难度不小。二是交通项目推进力度还需加大。部分PPP高速公路项目受制于征地拆迁，多年无法大干；部分国省道项目开而不动、动而不快、长期趴窝；农村公路建设实行“以奖代补”政策，去年发展势头不错，但任务重、资金缺、后劲不足。三是交通服务保障能力亟待增强。高速公路日趋饱和，国省干线流量不足，高铁通道打通缓慢，民航运输干支失衡。各种运输方式一体融合发展相对滞后，枢纽布局建设不够完善。农村公路进村入户比例还需提高，技术等级偏低、重建轻养、安防设施不够、农村客运“开得通、留不住”等问题不同程度存在。综合交通运输产业集群化程度不高，产业链条不完善。四是行业安全稳定形势依然严峻。安全基础、责任落实、压力传导等还需强化，抗灾保通抢险专业能力有待提升。受疫情冲击、需求萎缩等多因素影响，交通运输企业尤其是中小微道路客货运企业经营困难，矛盾易发多发。

形势催人奋进，发展任重道远。做好今年全省交通运输工作，必须牢牢把握“一个总基调”，扎实推进“两保三促”，坚决当好“四个先行”。

——牢牢把握“一个总基调”。就是坚持稳字当头、稳中求进，这是党中央确定的今年经济工作总基调，省委、省政府作了全面安排部署。我们在工作推进中，要坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好疫情防控和行业发展，统筹好发展和安全，统筹好扩大投资和防范风险，统筹好改革、发展与稳定，稳扎稳打、久久为功。要坚持问题导向。奔着问题去，迎着困难上，切实增强发现问题的敏锐性、正视问题的客观性、解决问题的主动性，攻坚克难、担当作为。要坚持底线思维。把面临的挑战分析透、应对好，把发展的机遇认清楚、把握住，积极应变、有守有为，打好稳字当头、稳中求进的主动仗。

——扎实推进“两保三促”。这是做好今年各项交通运输工作的出发点和落脚点。

一是守底线、保安全。抓好安全工作极端重要。要坚持人民至上、生命至上，始终保持高压态势，树牢安全发展理念，坚守安全红线底线。要完善安全生产工作体系，做到监管机制健全管用、安全责任落实到位、应急预案周密全面、部门联动高效务实、对策举措得力有效、应急救援科学精准，确保行业安全生产形势持续稳定向好。

二是抓协调、保畅通。保畅通是落实“六稳”“六保”任务的迫切要求。要保重点。加强对粮食、能源等重要物资和初级产品的运输保障；加强重要时段、重大节假日和雨雪冰冻天气的交通保畅；加强道路突发状况快速处置，避免大范围、长时间交通拥堵；加强因灾受损道路抢通修复的及时性，避免大段落、长时间交通中断。要畅通道。围绕“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，强化出省大通道、城际拥堵路段、跨市县断头道路的贯通畅通。要降成本。持续优化调整运输结构，积极推广先进运输组织方式，落实鲜活农产品运输“绿色通道”等惠民政策。要促联通。围绕物流枢纽布局，加速综合货运枢纽和集疏运体系建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

三是稳增长、促投资。稳增长的当务之急是抓项目、稳投资。我们把今年确定为全省高质量交通项目建设推进年，要做到项目谋划准、前期工作实、责任分工清、推进举措硬、项目实施快，全力打一场交通基础设施建设大会战。要抓好落实，建立规划实施机制，将全省“十四五”规划确定的主要任务和重点项目，分解落实到部门单位，全系统“一盘棋”合力攻坚。要做稳存量，保障要素投入，抢抓黄金施工期，按下推进快捷键，强力加快在建项目，激活进展缓慢项目，形成大干快上新局面。要做优增量，加强部门沟通，优化审批程序，明确时间节点，加快审批进程，应开尽开、能开快开一批交通项目。要做大储量。牢固树立“干好今年、备足明年、想到后年”的理念，提前部署规划项目前期工作，做大做实项目储备。

四是强创新、促转型。促转型是交通运输高质量发展的重要支撑。要向数字智能转型。做好统一规划，制定政策措施，实施示范工程，大力推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，深入推进新型基础设施与传统交通基础设施融合发展。要向绿色低碳转型。统筹推进交通运输领域碳达峰碳中和工作，强化生态保护与修复，注重节能和低碳发展。要向多元融合转型。强化交通运输与文化旅游、现代农业、商贸物流等跨界融合，鼓励交通运输新业态新模式发展。

五是防风险、促和谐。防风险是做好交通运输各项工作的底线要求。要不折不扣地把防风险贯穿到交通运输发展各领域和全过程，加强系统研判和果断处置，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。要严防疫情通过交通工具大规模外部输入、内部反弹的风险；严防道路交通、危化品运输、工程建设等重要领域，以及重要时段、恶劣天气发生重特大事故的风险；严防资金短缺、造价上涨可能引发的合同***、工程款纠纷、工程停工、拖欠农民工工资等风险；严防网络安全、信访维稳等方面风险，做到未雨绸缪、心中有数，全力确保行业和谐稳定。

——坚决当好“四个先行”。这是省委、省政府对全省交通运输发展的殷切期望，也是我们责无旁贷的使命担当。

一是当好畅通内外经济循环的“先行官”。交通运输是经济循环的重要纽带。要以更大力度加快建设现代化快速交通网、便捷化干线交通网、普惠化农村交通网、多元化城市交通网，使陕西成为国内外资本、人才、要素、产业转移集聚的最优选。

二是当好构建现代产业体系的“先行官”。交通运输是现代产业的重要支撑。要以更大力度做大“米”字型高铁网，织密“2367”高速公路网，建设“干支结合”民航体系，构建一体化交通运输网络，让人流、物流、资金流、信息流、数据流不断在陕西汇聚融合。

三是当好推进乡村全面振兴的“先行官”。交通运输是乡村振兴的先决条件。要以更大力度延伸农村公路通达深度、优化农村路网等级结构、提升农村公路服务品质，推动“四好农村路”示范创建，为加快农业农村现代化提供有力支撑。

四是当好提高群众生活品质的“先行官”。交通运输是生活品质的主要指标。要以更大力度建设人民满意交通，全心全意办好民生实事，注重改善群众出行体验，不断打通大动脉、畅通微循环、联通断档点，切实提升三秦百姓的获得感、幸福感、安全感。

三、2022年工作安排

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十三届十次全会、省委经济工作会议、省“两会”和全国交通运输工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以加快建设交通强省为总要求，更加注重服务大局、服务人民、服务基层，以更大的勇气解放思想、改革创新，统筹推进基础设施补短板、运输服务提质效、改革创新谋突破、行业治理上台阶、党建引领聚合力，奋力谱写陕西交通运输高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

重点做好以下5方面工作：

（一）聚焦交通强省建设，高起点做好统筹谋划

一是完善综合交通运输规划体系。深度融入共建“一带一路”大格局，完善《陕西省综合立体交通网规划纲要》，系统谋划构建覆盖全省、对接周边、直达全国的综合立体交通网。围绕推进西咸一体化发展，编制《西安—咸阳交通设施建设一体化规划》，加速区域交通基础设施互联互通，助力关中平原城市群发展，进一步提升西安国家中心城市对外辐射带动作用。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展要求，以技术标准、安全保障、综合效益、管理水平“四提升”为重点，制定沿黄公路整体提升方案，因地制宜提出分年分段建设计划。加快出台推动公路、运输服务高质量发展的意见。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，落实落细全省“十四五”综合交通运输发展规划。各市县要紧密结合实际，细化分解任务目标，把目标细化到项目上、把行动落实到项目上、把效果体现到项目上，合力推动项目落地见效，确保本级综合交通运输发展规划与省级规划有机衔接。

二是加紧谋划实施一批重大项目。扎实开展全省高质量交通项目建设推进年活动，研究制定实施方案，明确工作任务目标，梳理排出项目清单，挂图作战，强力攻坚。对照交通强国纲要和交通强省方案，聚焦国家重大战略、重点领域，抓紧申报一批中央资金和专项债项目，科学谋划一批大块头、高质量交通项目。强化省级综合交通协调机制作用，完善跨部门、跨市区重大项目协同推进机制，用好跨区域补充耕地统筹机制，推动地方建立党委政府强力支持下的项目建设推动机制，研究解决项目审批、资金筹措等难题。加快工作进度，加大协调力度，新开工建设洛南至河南卢氏、曲江至太乙宫改扩建、马家堡至泾阳、兵马俑专用线改扩建等高速公路。抓紧完善安康至重庆、延安经榆林至鄂尔多斯等高速铁路项目前期手续，创造条件早开快开。

三是压茬推进交通强国试点建设。健全完善交通强省建设推进协调机制，聚集各方资源，扎实推动《关于贯彻落实交通强国建设纲要的实施方案》落地见效。坚持示范引领，以5项试点任务为抓手，优化政策保障和要素供给，强化监测评估和跟踪督导，加快实现试点领域率先突破。各试点承担单位要进一步夯实主体责任，细化工作举措，狠抓任务落实，及时查找短板弱项，研究解决存在问题，确保5项试点任务取得实质性成果。

（二）聚焦稳增长促投资，高质量推进项目建设

一是推动高速公路建设大发展。按照“保通车、抓续建、促开工”的总体思路，进一步加快建设进度，充分发挥交通稳增长促投资主力军作用。西安外环高速公路南段、澄城至韦庄、韦庄至罗敷、宁陕至石泉等4个通车项目，要倒排工期、关死后门、开足马力，保持加快势头，确保年内建成通车。京昆高速蒲城至涝峪口段改扩建等续建项目，要保障要素投入，集中力量攻关，破解难点、打通堵点，形成大干良好局面。特别是开工多年但进展缓慢的项目，要夯实责任，主动担当，破难题、出硬招，彻底扭转停滞不前局面，尽快掀起全线大干局面。

二是推动高速铁路建设大提速。今年有西延、西康、西十等3个高铁项目在建，建设规模约640公里，创历史新高。按照省政府统一部署，建立由省级部门、地市政府和建设单位等组成的高铁建设协调推进机制，各司其职、各负其责、共同发力，协调解决重大问题，迅速掀起高铁建设大会战。省厅将强化与财政、发改等省级部门的沟通协调，加大专项债券支持力度，保障省级配套资金及时足额到位。沿线地市政府要增强“主人翁”意识，全力做好征迁和环境保障等工作，按照约定分担比例，履行出资义务，落实配套资金。西成、西昆公司等项目单位要履行好主体责任，制定年度计划，细化目标任务，保障资金投入，调动各方资源，多点开花、全面推进。

三是推动普通干线公路大提质。以县城过境公路、关中城市群城际通道、陕北能源运输通道、陕南优势产业对外通道等为重点，加快国省干线提等升级。市县交通运输部门要切实承担起建设主体责任，全面兑现承诺，足额落实自筹资金，强力推进项目加快实施；对计划下达多年但进展缓慢或未实质开工项目，开展大排查、大起底，找准问题症结，建立工作台账，主动向同级党委、政府汇报，限期逐一破解，对账销号。省公路局要健全完善监督检查机制，成立工作专班，强化建设进度、工程质量安全等督导检查。省厅将对进展快速的项目，按标准优先拨付补助资金。

四是推动民航水运发展大迈步。全面铺开建设西安咸阳国际机场三期工程，加快实施航站区、飞行区及配套工程。力争开工建设府谷、定边等支线机场，持续推进宝鸡、渭南支线机场前期工作，建成投用蓝田通用机场，加速打造机场集群，培育壮大航空服务业。建成白河水电站过船设施，支持建设沿江沿河沿库区小型码头，加快补齐水运发展短板。

五是推动质量安全水平大提升。始终保持质量监管高压态势，健全完善质量监控体系，严格实行质量“黑名单”制度和质量终身负责制。深入创建平安百年品质工程示范项目，积极打造精品工程。依托安康至岚皋、西安外环高速公路南段2个建设项目，提升高速公路建设智能化水平，开展隧道工程长寿命设计研究，示范引领公路水运工程质量实现新提升。以“零死亡”为目标，以工人工地“双平安”为核心，巩固公路水运工程平安工地建设成效，构建更高水平的工程建设安全管理新模式。

（三）聚焦促进公平普惠，高水平提供交通服务

一是服务好乡村全面振兴。深入落实《关于巩固拓展交通脱贫攻坚成果服务乡村振兴战略实施助推县域经济高质量发展的实施意见》。鼓励支持干线路与农村路更有效衔接，有序实施30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级路，加大旅游路、资源路、产业路建设力度。加强农村公路养护管理，深化“美丽农村路”建设，加快推动“四好农村路”高质量发展。扎实做好乡村振兴重点县帮扶工作。积极创建城乡交通运输一体化示范县、农村客货邮融合发展样板县和农村物流服务品牌。加快推进“快递进村”工程，全省行政村快递服务覆盖率达到90%以上。

二是服务好群众美好出行。加快灾后恢复重建，今年汛期前绝大多数灾区普通公路通行条件达到灾前水平。开展全省干线公路路况检测、桥隧定期检查和长大桥隧巡检。完善公路沿线监测设施及配套网络，实施公路长大桥梁结构健康监测系统建设。高速公路运营管理单位要依据路况，持续加大养护投入，确保良好通行条件。提升全省服务区的功能和品质，打造柞水、子午等一批特色、主题服务区。新建4个“司机之家”。推进实施12122与96166热线优化整合，提升12328运行管理水平。加快宝鸡城南、汉中宁强等综合客运枢纽建设。巩固西安国家公交都市创建成果，深化咸阳、宝鸡国家公交都市建设。促进交通运输与旅游等行业深度融合，探索支持路衍经济发展，加快构建“交通+”产业生态体系。引导网约车创新规范发展，倡导“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行新业态。建立完善“我为群众办实事”长效化常态化机制，以“小切口”推动“大民生”，持续办好交通运输更贴近民生实事。

三是服务好“双循环”新格局。深化多式联运创建，围绕打造中欧班列（西安）集结中心，持续推进西安港“一带一路”、中铁联集“陆海联动、多点协同”国家多式联运示范工程。加快完善以物流园区、配送中心、末端配送网点为支撑的城市三级物流配送网络和县乡村三级物流服务体系。支持鼓励货运转型发展，培育壮大现代物流企业，推动“互联网+”高效物流新业态，引导网络货运新模式规范健康持续发展。积极对接减税降费政策，多措并举帮助交通企业纾困解难。深化高速公路差异化收费，持续提升路网运行效率，促进物流降本增效。全力做好关系国计民生重要物资保通保畅保运工作，建立健全重要物资应急运输保障体系，加强应急运力储备和组织协调，推动建立跨地区跨部门路网协调联动工作机制。做好北京冬奥会和冬残奥会涉及我省的交通运输服务保障工作。

（四）聚焦改革创新发展，高效能推动行业治理

一是在重点领域改革上下真功夫。大力推动法治政府部门建设，完善交通运输法规政策体系，严格落实重大行政决策程序，把好合法性和公平竞争审核关。继续深化交通运输综合执法改革，建立健全综合执法运行机制，推进行政执法综合管理信息系统建设。巩固深化突出问题专项整治行动成果，建立完善执法规范长效机制，着力提升执法队伍素质能力。深化“政府牵头、部门联动、综合治理”的公路路域环境治理工作机制，完善“一路三方”路政治超协作机制，推进治超联合执法常态化制度化。深化“放管服”改革，修订完善行政许可事项清单，优化“跨省通办”、大件运输等高频事项的审批流程。加强和规范交通运输事中事后监管，研究探索交通运输新业态、新领域监管政策。持续深化农村公路管理养护体制机制改革，全面推行“路长制”。推动修订《陕西省农村公路建设养护管理办法》。制定干线公路养护管理考核评价政策和高速公路服务区服务品质统一标准，优化高速公路养护管理行业监管措施，推动公路养护企业资质改革政策落地。严格落实船舶检验事权，建立完善船舶检验机构，理顺船舶检验运行机制。深化交通投融资改革创新，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障机制。全面用好普通省道和农村公路建设“以奖代补”政策，带动投入更多地方财政资金。积极拓展融资渠道，引入社会资本，推动交通基础设施领域信托资金试点。

二是在智慧交通建设上下大功夫。强化智慧交通顶层设计，制定出台交通运输领域新型基础设施建设行动方案。大力发展数字交通，推动“交通+大数据”融合发展。加快开展福银高速公路西安至永寿段智慧高速公路工程、综合交通运输“数据大脑”等新基建示范项目的前期研究。大力推动信息技术在运行监测、运营管理、运输服务和安全应急等领域的深度应用，加快推进手机移动信号高速公路沿线全覆盖。主动融入秦创原创新驱动平台建设，推动“交通+新科技”融合发展，积极培育智慧交通、安全与应急、节能环保、新技术和新材料研发等领域省级行业重点科研创新平台。依托交通强国试点建设，做强行业发展技术储备，对试点任务初步成果，研究制定推广清单，加快转化应用步伐。

三是在绿色交通建设上下细功夫。制定全省公路水路碳达峰实施方案，构建绿色交通发展体系。持续优化调整运输结构，提升综合运输效率，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”步伐。强化节能减排和污染防治，推广应用新能源、清洁能源运输装备，深化汽修企业、柴油货车等重难点污染治理。深入开展西安、宝鸡绿色货运配送示范城市创建。实施绿色出行“续航工程”，加快充电设施网络建设，高速公路服务区充电站覆盖率力争达到70%。积极发展绿色水运，巩固扩大港口和船舶污染防治成果。推进资源节约集约利用，加大废弃物循环利用新工艺新设备使用力度，推进邮件快件包装绿色化、减量化、可循环。

四是在平安交通建设上下狠功夫。完善安全风险管理制度和安全生产责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理。紧盯31项重大安全风险类型，按季度摸排评估，摸清风险底数，动态更新清单，严格管控措施，推动安全生产关口前移。加快推进企业安全生产标准化建设，推动落实安全生产信用、责任保险、投诉举报等措施办法。强化季节性风险研判辨识，注重极端天气预警预防，提高自然灾害防治能力。全面完成自然灾害风险公路承灾体普查。实施公路安全生命防护、危旧桥改造、渡口渡船改造等工程。扎实推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。深化“平安运输”“平安渡运”建设，强化“两客一危”重点营运车辆动态监控，推动落实水上交通安全属地监管责任。深入开展船舶碰撞桥梁隐患治理、铁路沿线安全环境治理等专项行动。强化网络信息安全日常监测、预警和应急处置。做好信访维稳，化解信访积案。加强反恐防范，推动扫黑除恶常态化、乱象治理机制化，维护行业和谐稳定。

五是在强化应急管理上下实功夫。健全应急指挥和预案体系，完善指挥调度机制。优化重组省级专业应急救援队伍，建好管好用好陕西公路交通应急抢险救援队。做好应急物资储备，在重大自然灾害发生后，做到物资调拨通畅、救援保障及时。强化平时应急演练，提升实战救援能力。深化与有关单位的应急协作，优化省级专家组专业构成和专家调用机制，充分发挥行业应急抢险救援的技术专长和组织优势，全面提升交通应急管理水平。做好春运、北京冬奥会和冬残奥会、全国“两会”、党的二十大等重点时段安全应急工作。

六是在行业疫情防控上下硬功夫。毫不松懈做好常态化疫情防控，充分发挥省应对办交通运输组作用，始终保持行业防疫机制高效运转。全力做好防疫物资、生产生活物资运输服务保障工作。统筹做好“外防输入、内防反弹”工作，完善常态化防控工作机制，严格落实站场、交通运输工具、从业人员等常态化防疫措施，强化冷链食品运输疫情防控，坚决防止疫情通过交通运输环节传播扩散。

（五）聚焦全面从严治党，高站位强化党建引领

一是强化党的全面领导提升引领力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，引导全系统党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化党史学习教育成果，把弘扬伟大建党精神融入交通运输工作之中，坚持党的百年奋斗历史经验，始终心怀“国之大者”，走好新的赶考之路。加强基层党组织建设，深化模范机关创建工作，打造陕西交通党建“号角”“基石”“融合”三大品牌工程，推动党建工作与业务工作深度融合，以高质量党建引领高质量发展。

二是强化队伍专业素养提升战斗力。深化领导班子和领导干部综合研判，加大干部“三项机制”运用力度，选优配好各级班子。加强干部队伍培训和优秀人才培养，不断提升高层次人才的理论素养、知识水平和管理能力。加强行业技能人才队伍培养选拔，多渠道培树先进典型，弘扬劳模精神和工匠精神。适应跨界融合发展方向，组建行业新型智库，制定促进新型智库发展实施意见，为交通强省建设提供强有力外脑支撑。强化目标责任考核，构建贯穿于全年、落实到日常的考核运行机制，充分发挥考核工作“指挥棒”和“助推器”作用。

三是强化党风作风建设提升凝聚力。深入落实中央八项规定及其实施细则精神、省委实施办法和厅党组系列措施，持之以恒正风肃纪。以自我革命精神深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。悟透以人民为中心的发展思想，强化“勤快严实精细廉”作风，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造行业风清气正、积极向上的政治生态。

四是强化精神文明创建提升软实力。全面提升行业的思想凝聚力、精神感召力、文化感染力、社会公信力和舆论引导力。积极践行社会主义核心价值观，建立精神文明建设常态化管理系统，组织开展第十六届“读好书、爱本职、献交通”读书活动，立足行业特色推进志愿者服务工作，弘扬新时代交通精神。大力宣传党的十九大以来交通运输发展成就和成功经验。强化意识形态阵地管控，突出做好重大突发事件、热点敏感问题的舆情监测和舆论引导。加强交通运输全媒体传播能力建设，依托红色旅游路、秦直道等文化资源，讲好新时代陕西交通故事。

同志们，舵稳当奋楫，风劲好扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，低调务实不张扬，只争朝夕不懈怠，加快建设交通强省，矢志当好开路先锋，为谱写陕西高质量发展新篇章当好先行、再立新功！

图解报告链接：https://jtyst.shaanxi.gov.cn/show/263317.html

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