5月11日

聊城市发展和改革委员会官网发布了

《关于转发山东省贯彻落实

中原城市群发展规划的实施意见的通知》

该意见重点支持加快聊城、菏泽发展步伐。

支持东明、巨野撤县设区！

　　发展目标

到2020年，聊城、菏泽市经济实力和区域竞争力显著增强；布局合理、功能完善的新型城镇化格局基本形成，聊城市常住人口城镇化率力争达到56%，菏泽市常住人口城镇化率力争达到53%;

到2025年，聊城、菏泽综合经济实力进一步提升，现代化基础设施网络全面形成，人口与经济集聚度进一步提高，城乡可持续发展能力显著增强，城市经济、县域经济发展实现新突破，区域竞争力显著增强。

　　扎实推进以人为核心的新型城镇化

　　支持东明、巨野撤县设区

支持菏泽市东明县、巨野县撤县设区，促进主城区与定陶一体化发展。实施差别化落户政策，保障有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民拥有同等公共服务，加快农业转移人口市民化步伐。加快培育和发展住房租赁市场，建立租购并举的住房制度。加快棚户区和城中村改造，推动农业人口向市县城区和重点镇集中。完善省、市财政农业转移人口市民化奖励机制，重点向吸纳农业转移人口较多的县（市、区）倾斜。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩，城乡建设用地增减挂钩指标优先保障聊城、菏泽两市。

　　撤县（市）设区带来哪些变化？

　　经济更强

撤县改区后，制约经济发展的许多障碍得到消除，提升了新设区和中心城市的发展速度。

　　空间更大

县改区后，一方面，消除了制度方面的障碍，另一方面，土地价值升高，土地置换更加顺利，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展。

　　城市化高

　　交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到大大加强，城区的硬环境得到大大改善。

　　资源更优

　　区划调整后，市区将实行统一规划，着手在郊区县(市)建设相对集中、富有特色的工业园和开发区，产业布局更加合理，基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用，实现了资源的优化配置。

　　推进中心城市建设

支持菏泽市加快完善市域综合服务功能，依托机场、港口、内河航运、高速公路网和铁路物流园等，建设区域性现代制造中心、商贸物流中心、综合交通枢纽和旅游服务中心，打造鲁苏豫皖四省交界地区区域性中心城市和沿陇海发展主轴重要节点城市；依托菏泽经济开发区、菏泽高新技术产业开发区、国家级菏泽牡丹农业科技园区等载体，加快新旧动能转换，打造全国医养健康示范基地、全国现代农业发展基地和全国高端化工产业基地。

　　加快培育现代中小城市

坚持错位发展，发挥比较优势，以郓城县和临清市、高唐县、曹县开展国家级新型城镇化试点为重点，提升规划设计水平，突出自然与人文特色，优化县城空间布局和专业化分工，推动产业与生态融合发展，完善综合交通、供热供气、电力通信等基础设施，提高教育医疗、健康养老、文化体育等公共服务供给能力，提高城市综合承载能力，加快人口集聚，着力打造一批20-50万人以上的设施完善、宜居宜业、环境优美的中小城市。

继续抓好国家和省级重点镇、示范镇、特色镇建设，突出资源禀赋、交通区位、产业基础等优势，按照城市发展理念，推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，优化生产、生活、生态空间，强化跨区域产业协作和功能衔接，引导农村人口向重点镇集中，继续推进扩权强镇，培育一批现代农业、休闲旅游、商贸物流、电子商务、先进制造、民俗文化传承等特色小镇。到2020年，聊城、菏泽两市5-10万人的小城镇达到20个。

　　协调推进新农村建设

围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，调整优化村庄布局，稳妥推进黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁、撤村并居等，改造空巢村，建设特色村，保护传统村，留住乡土文化；着力改善农村人居环境，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，完善农村道路、电力、供气、通信等设施配套，实施硬化、亮化、绿化、净化、美化等工程；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实行农村社区网格化管理，建立现代社区治理体制，力争到2020年建成100个具有示范带动作用的特色村。继续发挥农村“第一书记”指导帮带作用。制定优惠政策，吸引更多的科技人才进乡入村，为实施乡村振兴战略提供人才支撑。

　　发展高新产业、支持建设创新平台

依托清华启迪孵化器、中科（菏泽）清洁能源研究院、新材料产业研究院、山东省科学院菏泽分院、齐鲁工大（郓城）玻璃研究院、牡丹产业研究院和院士工作站等建设集科学研究、成果转化、产品开发于一体的创新载体，争创大型节能变压器、碳五等国家级创新平台，支持达驰电气、睿鹰制药等建设国家级创新平台和玉皇新能源、友邦生物等建设省级创新平台。鼓励、引导各县（市、区）大力发展高新技术产业，建设高新技术产业的主要集聚地；多元化推进科技企业孵化器建设，建设一批国家级和省、市级科技企业孵化器，力争实现省级科技企业孵化器县区全覆盖。

　　培育壮大企业创新主体

实施创新型企业培育行动计划，鼓励支持中通客车、东阿阿胶、东明石化、步长制药等企业建设高水平研发平台和承担重大创新任务，培育具有核心竞争力的创新型领军企业和龙头企业；加大省市支持力度，引导企业与高校、科研院所联合组建创新联盟；鼓励企业和社会资本建立从事技术集成、熟化和工程化的中试基地；扶持一批具有自主知识产权、自主品牌的科技型中小企业，使之尽快成为高新技术企业；鼓励中小微企业加大研发投入，走“专精特新”路子，着力打造一批独角兽企业、瞪羚企业、“隐形冠军”和“小巨人”企业。

　　创新发展现代服务业

加快建设聊城保税物流中心，支持聊城申建综合保税区，加快菏泽济铁物流园、青岛保税港区菏泽功能区、传化公路港等建设，大力发展空港物流、中转物流，建设国际物流大通道。做大做强聊城、菏泽金融板块，鼓励引进全国性、区域性金融机构，着力发展普惠金融，积极推进互联网金融规范发展，培育发展保险服务业，健全完善金融风险防控机制。提升牡丹文化、阿胶文化、水浒文化、黄河文化、祖源文化、红色文化等特色旅游，着力打造“鲁风运河”“水浒故里”文化旅游目的地品牌，加快大运河（聊城段）文化带建设，提升菏泽“牡丹之都、好汉之乡”旅游品牌影响力。加快建设聊城电子商务产业园、菏泽曹县e裳小镇等电子商务产业园，建设菏泽鲁西南大数据产业城，支持菏泽国家电子商务示范城市建设。加快聊城市医养中心、阿胶养生文化苑、中国牡丹健康城、德智国际医养园等项目建设，打造特色养老基地。

注重品牌创建，积极争创“三品一标”，大力推广“聊·胜一筹”等农产品公共品牌，培育菏泽牡丹、鲁西黄牛、临清丁马甲鱼、冠县鸭梨、东阿黑毛驴、青山羊、曹县芦笋、曹州木瓜、陈集山药等区域特色品牌，加强农业企业品牌建设，积极开拓高端市场。

　　建设现代综合交通运输体系

　　加快菏泽机场建设

　　积极推进鲁南高铁建设

　　规划建设菏泽高铁站综合客运枢纽

依托国家铁路网、国家公路网、内河航运等重大项目建设，大力发展高速、高铁、航空等现代交通方式，打造区域性综合交通枢纽。加快菏泽机场建设，围绕机场建设快速路网，提升机场辐射范围；争取聊城机场尽快开工建设。积极推进济郑高铁济南至聊城段、京九高铁雄安新区至商丘段、鲁南高铁、聊泰铁路建设，加快推进聊城至邯郸至长治高速铁路、菏徐铁路前期工作；规划建设聊城高铁站、菏泽高铁站综合客运枢纽。加快推进德州至东阿高速公路、德上高速公路巨野至单县段、枣菏高速公路菏泽段建设，推动公路网与区域交通干线相连接。提升干线公路技术等级，改造提升农村公路，推进农村骨干路网等级化。适时推进大运河聊城段建设，提升洙水河航道运输能力，加快菏泽新万福河等内河航道建设，建设菏泽（定陶）港。

　　构建现代能源体系

实施菏泽（曹县）等矿区煤层气勘探开发项目，研究推进东明石化1200万吨/年炼油扩能项目前期工作。大力推进太阳能、地热能、生物质能等新能源开发利用，推广光热利用项目，积极发展分布式光伏发电，推进生物质能发电和地热能可持续利用，促进能源多元化。加快智能电网建设，全面加快特高压电网建设，提高供电可靠性和供电质量。加快城市高压管网工程和乡镇燃气管网建设，完善天然气调峰站场和设施。

　　强化水利保障能力

实施重点水资源利用工程，加快建设魏楼、田集等平原水库，提高水资源调配能力。实施河道拦蓄工程，加快聊城徒骇河、马颊河滨水大道和全域水系饮溪补水工程、卫运河（聊城段）旅游综合开发及生态水系连通，位山灌区沉沙地建设、菏泽南七里河等河道拦蓄工程建设。加强防洪抗旱减灾治理，完善黄河标准堤防设施，提高防护能力。加快农田水利工程建设，重点推动彭楼灌区改扩建工程，实施位山、彭楼、闫谭、谢寨、苏泗庄、陶家铺、郭口、苏阁、杨集等灌区续建配套与节水改造工程，提高农田灌溉能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村供水保障水平，加快聊城西部、菏泽南部地下水漏斗区治理，实施地下水超采区综合整治工程。

　　完善城市基础设施

加强市政公用设施建设,持续完善城市道路网络系统，提高道路网络密度，增强通达性。有序推进公共停车设施和电动汽车充电设施建设。优先发展城市公共交通，积极发展大容量地面公共交通，完善步行、公共自行车等慢行交通系统，提高公交出行和绿色交通出行比重。科学选择清洁供暖方式，加快燃煤供暖清洁化，因地制宜推进天然气、电供暖，在可再生能源资源富集的地区，鼓励优先利用可再生能源等清洁能源，满足取暖要求。加快城市供水设施建设与改造，降低供水管网漏损率，推进城市供水服务向农村延伸。推进城市地下综合管廊建设，系统推进海绵城市建设与改造，建设海绵型公园、绿地、广场和小区。有序推进既有地上城市电网、通信网络等架空线缆入廊改造，基本消除主要街道蜘蛛网式架空线缆问题。

　　推进生态环境共保共治

严守生态保护红线，重点加强黄河生态保护红线保护区管控，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进城镇绿化、农田林网和绿色生态廊道建设，加强对东阿黄河森林公园、冠县马颊河林场、东明黄河森林公园、单县沙河林场等自然生态和林场生态保护，建设明清黄河故道、黄河等河流水系生态廊道，搞好黄河滩区、黄河故道和中小河道等湿地工程建设，建成雷泽湖、西城水库、金山地质地貌景观保护区等一批生态节点，保护天然植被和生物多样性。加强生态修复保护，实施地下水保护和超采漏斗区、小流域水土流失综合治理及平原防风固沙生态功能保护区造林等工程，突出抓好巨野煤田采煤塌陷区生态修复，严控基础性生态用地开发利用。支持聊城、菏泽创建国家森林城市，鼓励东阿、莘县等创建国家森林城市。

　　促进公共服务均等化

深入挖掘运河文化、黄河文化、牡丹文化、汉文化、水浒文化、红色文化等资源，加强大运河、东昌古城、尧舜祖源故里、定陶古汉墓等历史文化遗产保护，建设运河历史文化长廊，推进曹州文化生态保护实验区建设，联合开展跨界重大遗产保护，推进区域文化遗产连片成线保护开发利用。传承优秀民族民俗文化，发展戏曲艺术，振兴传统工艺，打造一批知名非遗品牌，推动有条件的县（市）、镇、村申报各级历史文化名城、名镇、名村。深入推进现代公共文化服务体系建设，健全市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务网络，推进县及县以下历史文化展示工程，优化文化资源配置，加强公共文化合作共享，统筹实施县级文化馆、图书馆分馆制，公共文化数字化建设等重大公共文化服务工程，深入实施文化惠民工程，丰富城乡居民文化生活。

　　提升教育发展质量和共享水平

加快完善现代教育体系，推进区域内多种形式教育合作，改善办学条件，全面提高教育质量。支持聊城大学、齐鲁工大菏泽校区、菏泽学院建设特色鲜明、优势突出的地方综合性大学，加快建设鲁西大学科技城。做大做强职业教育，建设产教融合、开放共享的职业教育园区，打造若干区域性技术技能人才培养培训基地、特色职业教育基地和职业教育集团。鼓励中小学校利用数字教育资源，探索“互联网+教育”、“空中课堂”新模式，扩大优质教育覆盖面，保障农业转移人口随迁子女平等就学。培养高素质技能人才，实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用型、技能型人才开发，建设人力资源高地。

　　推动社会保障联动

实施全民参保登记计划，提高灵活就业人员、农民工等群体参加职工社会保险比例，基本实现区域内法定人员全覆盖。加快推进基本医保异地就医结算，尽快实现区域内跨省异地住院医疗费用直接结算。加强区域内外养老保险、老年福利等制度对接，逐步实现工伤保险省级统筹。完善社会救助体系，建设社会救助信息系统。鼓励支持医养结合型养老体系建设，支持社会福利和慈善事业发展

　　加大扶贫攻坚力度

积极加大对菏泽、聊城脱贫攻坚的支持力度。支持菏泽市实施易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建项目，完善落实后续生产发展和就业扶持政策，妥善做好迁后建档立卡贫困人口的稳定脱贫工作。对建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，统筹协调农村最低生活保障和农村特困人员救助供养政策，加大社会救助力度，实施好兜底脱贫。着力推进产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、保障扶贫等专项扶贫措施，确保如期完成脱贫任务。

　　全面提升对内对外开放水平

积极参与新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊建设，深化与沿线国家在现代农业、装备制造、能源资源、现代服务业等领域合作，全面融入“一带一路”战略。加快铁路港、航空港、航运港等内陆港口建设，打造港航新区、临港产业园和高铁新城等平台，强化内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，加强物流枢纽设施建设，争取设立国家级综合保税区和国家级海关多式联运监管中心，力争把菏泽口岸建成国家一类口岸。推进中欧班列健康有序发展，建设国际物流大通道。开展跨境电子商务试点，赢得外贸新优势。

　　建设对外开放合作平台

高水平建设对外开放战略平台，加快培育若干规模大、特色鲜明、配套体系完善的外贸转型升级示范基地，共建中原城市群联合招商和商贸合作平台。探索重点企业产能及产业工人输出海外的服务贸易新模式、新机制，支持组团参加各类国家级、国际性经贸交流活动，鼓励龙头企业合作开拓国际市场。提升菏泽国际牡丹节、中国林产品交易会、中国（莘县）瓜菜节等知名度，打造会展品牌，增强会展品牌影响力。

　　保障措施

聊城、菏泽市人民政府是中原城市群（聊城、菏泽）建设的责任主体，要切实贯彻好本实施意见。省有关部门要充分发挥职能作用，研究制定具体政策措施。聊城市、菏泽市要加强对本实施意见的组织领导，明确推进机构，落实工作责任，按照本实施意见确定的发展目标和重点任务，制定具体落实意见，确保目标任务落到实处。

　　强化政策支持

加大省区域战略推进专项资金、西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才项目、“一圈一带”产业基金、新旧动能转换相关政策等对聊城、菏泽的支持力度，在资金投入、土地保障、重大项目建设等方面予以倾斜。省有关部门要加强与中央有关部门对接，积极争取政策、资金、项目等支持。深化省内东西扶贫协作，加大结对帮扶力度。创新投融资机制，加大财政转移支付、专项建设资金投入和信贷支持力度，积极运用PPP模式、发行企业债券等方式加大对重大合作项目的融资支持力度。

　　加强督促检查

省发展改革委要会同省住房城乡建设厅等有关部门加强对本实施意见执行情况的跟踪分析和协调指导，适时组织开展对实施情况的评估，推动各项指标和任务的落实，研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向省政府报告。

由于文章较长只摘录一部分，

菏泽信息港综合聊城市发展和改革委员会官网及网络

您会喜欢：

　　点“阅读原文”查看山东省贯彻落实《中原城市群发展规划》的实施意见！

标签： #菏泽城市发展城投债项目