8月23日,昆明市印发了《昆明市脱贫人口持续增收三年行动方案(2022—2024年)》(以下简称《行动方案》),提出力争到2024年底,昆明市(含磨憨镇)脱贫人口工资性、生产经营性和资产收益性收入稳步提高,转移性收入占比降低,年人均纯收入超过全省和全国脱贫人口收入平均水平。

为深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进脱贫人口持续增收,结合昆明实际,《行动方案》明确了保障措施,并提出了提高农业产业增值收益、提高技能水平、扩大务工就业、实施惠民工程等7个方面的重点任务。

提高农业产业增值收益

支持政企联营联建农业新品种、新技术试验示范基地。支持科技特派员、中小科技企业、返乡创业人员以技术、资金等方式入股,与所在村组、群众形成产业发展共同体。

继续完善脱贫地区产业配套设施,加快推进冷链物流示范基地、电子商务示范点建设。加快推进脱贫地区高标准农田建设。持续提升农业设施现代化水平。还将持续开展脱贫地区特色农产品进机关、进企业、进社区、进市场等活动。要求各级财政预算单位按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额,用于采购脱贫地区、脱贫人口生产的农产品。

此外,将提升主导产业辐射带动能力,增强主导产业联农带农能力。发挥新型经营主体帮扶实效,对以种植或养殖业为主的脱贫户,在经营主体带动、使用农业配套服务设施、科技帮扶、收购产品等方面给予倾斜,降低其生产经营风险,更多分享产业链增值收益。对村集体经济组织招商引资落户到县项目,以及村集体帮助返乡创业人员兴办的项目,新增税收留成部分由县级财政对村集体给予不超过10%的奖补。

文旅融合拓宽收入渠道

支持有条件的脱贫村或脱贫人口较为集中的行政村,挖掘和开发旅游资源,培育一批乡村民宿、餐饮服务、休闲娱乐等经营实体,带动脱贫人口增收。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学劳动实践暨学农基地范围。

倡导“昆明人游昆明”,鼓励各级财政预算单位通过购买服务、定点采购等方式,支持乡村民宿、农家乐等发展,鼓励各级各类工会组织会员到乡村旅游示范点开展春游、秋游,购买特色农副产品。

提高技能水平促进增收

由县级人力资源社会保障部门统筹整合各类培训资源,打造一批以企业、园区等为载体的实训基地,突出实作实训和就业服务,确保有劳动力的零就业家庭动态清零,推动就业转移。根据地方产业发展需要和农民就业创业需求,调整完善农民培训政策措施,提供菜单式、对象化、分众化培训。

开展“雨露计划+”就业促进行动,加强与企业精准对接,建立供需双方定向招聘、定向培训、定向服务、定向输出的劳务协作机制。加大脱贫人口家庭“两后生”、易地扶贫搬迁新增劳动力接受职业教育力度。

扩大务工就业

将开展好非脱贫县特别是主城区精准帮扶东川区、禄劝县、寻甸县(以下简称“乡村振兴重点帮扶县”)农村劳动力转移就业工作。鼓励各类人才创办领办家庭农场、农民合作社,继续落实创业担保贷款、“贷免扶补”创业贷款及帮扶车间奖补政策。对带动脱贫人口增收成效明显的市场主体,在用地保障、金融扶持、科技服务、市场营销等方面给予倾斜支持。

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实施高素质农民培训计划和妇女素质提升工程,开展定向订单式职业技能提升培训,加快培养农业农村发展所需的各类专业人才。推进以工代赈、乡村公益岗位等政策继续向脱贫人口和监测对象倾斜,建立补贴调整机制,吸纳更多脱贫劳动力参与乡村建设管理。

拓展资产增值空间

2022—2023年,在乡村振兴重点帮扶县各选取1—2个脱贫村成立村级资产运营合作社或管理委员会,推进闲置资产招商引资,引导到户扶贫项目资产和集体资产与市场主体合作,拓展资产增值空间,并总结试点经验,于2024年在脱贫地区全面推行。

实施发展壮大村集体经济项目,制定盘活村集体资产措施,鼓励村集体或合作社代为经营管理脱贫人口闲置资产,推动“闲资源”变成“活资产”,实现资产收益最大化,确保村集体经济收入持续增长,集体经济薄弱村全面清零。

强化金融保险扶持

将脱贫地区符合条件的新型农业经营主体纳入“昆易贷”企业名单,优先提供融资服务并享受相关政策。落实过渡期脱贫人口小额信贷政策,加大宣传引导力度,力争5万户通过授信评级但未申请贷款的脱贫户实现“可贷尽贷”。在乡村振兴重点帮扶县全面推进“富民贷”试点工作,对符合条件的贷款给予贴息补助。

探索开展“农业保险+”,推进农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动,为脱贫地区农业发展、农民增收和防灾减损提供重要保障。

实施惠民工程

严格落实巩固提升“两不愁三保障”成果相关政策措施。及时发放耕地地力保护、农机购置、森林生态效益补偿等各项涉农政策补贴。

充分发挥群众性自治组织作用,引导农村群众简办红白事,破除铺张浪费陋习。

通过动员社会力量捐赠等方式,实现“春城惠民保”覆盖保障一批未消除致贫返贫风险的监测对象。

开展“昆明慈善+乡村振兴”、慈善助学、乡村卫生帮扶、助农致富等系列活动,引导乡村振兴帮扶项目入驻互联网公开募捐平台,加快推进“防返贫”专项基金募捐项目,以慈善募捐助力巩固脱贫攻坚成果。(春城晚报-开屏新闻 记者罗宗伟)