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2023 年 2 月

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目 录

一、乡村数字基础设施建设加快推进.....................................................1

（一）乡村网络基础设施建设成效显著.................................................1

（二）乡村融合基础设施建设全面展开.................................................2

二、智慧农业建设快速起步.....................................................................2

（一）种业数字化探索起步.....................................................................3

（二）种植业数字化多点突破.................................................................3

（三）畜牧业数字化成效凸显.................................................................4

（四）渔业数字化稳步推进.....................................................................5

展开全文

（五）农垦数字化领先发展.....................................................................5

（六）智能农机装备研发应用不断突破.................................................6

（七）农业农村管理数字化转型局面初步形成.....................................7

三、乡村数字经济新业态新模式不断涌现.............................................7

（一）农村电商保持良好发展势头.........................................................7

（二）乡村新业态蓬勃兴起.....................................................................8

（三）数字普惠金融服务快速发展.........................................................9

四、乡村数字化治理效能持续提升.......................................................10

（一）农村党务村务财务网上公开基本实现.......................................10

（二）“互联网+政务服务”加快向乡村延伸覆盖.................................10

（三）乡村基层综合治理水平不断提高...............................................11

（四）乡村智慧应急能力明显增强.......................................................12

五、乡村网络文化发展态势良好...........................................................13

（一）乡村网络文化阵地不断夯实.......................................................13

（二）乡村网络文化生活精彩纷呈.......................................................13

（三）数字化助推乡村文化焕发生机...................................................14

六、数字惠民服务扎实推进...................................................................15

（一）“互联网+教育”服务不断深化.....................................................15

（二）“互联网+医疗健康”服务持续提升.............................................16

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（三）“互联网+人社”服务逐步覆盖.....................................................16

（四）公共法律与社会救助线上服务加快普及...................................17

（五）“三农”信息服务更加便捷深化................................................... 17

七、智慧绿色乡村建设迈出坚实步伐...................................................18

（一）农业绿色生产信息化监管能力全面提升...................................18

（二）乡村生态保护监管效能明显提高...............................................19

（三）农村人居环境整治信息化创新应用...........................................20

八、数字乡村发展环境持续优化...........................................................20

（一）政策制度体系不断完善...............................................................21

（二）协同推进的体制机制基本形成...................................................21

（三）标准体系建设加快推进...............................................................22

（四）数字乡村试点示范效应日益凸显...............................................22

附件：2021 年数字乡村发展水平评价基本结论和主要数据.............24

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始实施，全面建设社会主义现代化国家踏上新征程。一年多来，

各地区各部门深入学习贯彻 关于“三农”工作的重

要论述和 关于网络强国的重要思想，全面贯彻落实

关于实施数字乡村发展战略的决策部署，推动乡

村数字基础设施建设取得新成效、智慧农业形成新气象、农村数

字经济实现新突破、乡村数字治理迈上新台阶、乡村网络文化展

现新风貌、数字惠民服务满足新期待、智慧绿色乡村赢得新机遇。

总的来看，数字乡村发展取得阶段性成效，实现了“十四五”良好

开局。

一、乡村数字基础设施建设加快推进

农村网络基础设施实现全覆盖，农村通信难问题得到历史性

解决。乡村融合基础设施建设积极开展，农村公路、水利、电网、

农产品冷链物流等传统基础设施的数字化改造正全方位推进。

（一）乡村网络基础设施建设成效显著

农村网络基础设施实现全覆盖，截至 2021 年底，全国行政

村通宽带比例达到 100%，通光纤、通 4G 比例均超过 99%，基

本实现农村城市“同网同速”。5G 加速向农村延伸，截至 2022 年

8 月，全国已累计建成并开通 5G 基站 196.8 万个，5G 网络覆盖

所有地级市城区、县城城区和 96%的乡镇镇区，实现“县县通

5G”。面向农村脱贫户持续给予 5 折及以下基础通信服务资费优

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惠，已惠及农村脱贫户超过 2800 万户，累计让利超过 88 亿元。

2021 年农村居民平均每百户接入互联网移动电话 229 部，比上

年增长 4.4%。截至 2022 年 6 月，农村网民规模达 2.93 亿，农村

互联网普及率达到 58.8%，是“十三五”初期的两倍，城乡互联网

普及率差距缩小近 15 个百分点。

（二）乡村融合基础设施建设全面展开

各地和有关部门大力推进农村公路、水利、电网、农产品产

地冷链物流基础设施的数字化改造，乡村融合基础设施明显改

善。农村公路数字化管理不断完善，2021 年已完成 446.6 万公里

农村公路电子地图数据更新工作，并同步制作专项地图，全景、

直观展示全国农村公路路网分布情况。数字孪生流域建设在重点

水利工程先行先试，智慧水利建设进入全面实施阶段，截至 2021

年底，全国县级以上水利部门应用智能监控的各类信息采集点达

24.53 万处，其中 66.4%已纳入集控平台；截至 2022 年 6 月，已

有 2766 个县共 53.04 万处农村集中供水工程建立了电子台账。

农村电网巩固提升工程深入推进，2021 年全国农村地区供电可

靠率达到 99.8%。支撑农产品上行的基础设施明显改善，截至

2022 年底，3 年共支持约 3.6 万个家庭农场、农民合作社、农村

集体经济组织，建设 6.9 万个产地冷藏保鲜设施，新增库容 1800

万吨以上。

二、智慧农业建设快速起步

农业产业数字化进程加快，数字育种探索起步，智能农机装

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备研发应用取得重要进展，智慧大田农场建设多点突破，畜禽养

殖数字化与规模化、标准化同步推进，数字技术支撑的多种渔业

养殖模式相继投入生产，2021 年农业生产信息化率为 25.4%。

（一）种业数字化探索起步

随着种业振兴行动的推进实施，生物育种与现代信息技

术加速融合，大数据、人工智能开始应用于基因型检测、分

子标记、表型处理、数据管理等方面，推动育种从常规育种

向分子育种、设计育种转变，正在成为辅助育种、提高育种

效率的重要手段。基于种业大数据平台，建成运行全球首个农

作物品种 DNA 指纹库公共平台“全国种子检验与认证信息系

统”，开发上线国家农作物种子追溯管理信息系统和全国种业

投诉举报平台，通过整合品种试验测试、管理和种子生产经营

等信息，促进品种身份信息开放共享，实现“一品种、一名称、

一标样、一指纹”的追溯管理。种子生产经营备案率显著提升，

截至 2022 年 8 月，备案用户数量较上年增长 21.1%，有力支

撑了种业监管执法的有效开展。

（二）种植业数字化多点突破

物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、北斗导航等现代信

息技术在种植业生产中加快应用，精准播种、变量施肥、智慧灌

溉、环境控制、植保无人机等技术和装备开始大面积推广。评价

显示，2021 年全国大田种植信息化率为21.8%，其中，小麦、稻

谷、棉花三个农作物的生产信息化率相对较高，分别为 39.6%、

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37.7%和 36.3%，玉米相对较低，为 26.9%；2021 年全国设施栽

培信息化率为 25.3%，比上年增长 1.8 个百分点。无人或少人农

场在安徽芜湖、北大荒建三江、广东佛山、内蒙古兴安盟等地落

地见效。安徽芜湖智慧稻米生产试点将水稻生产过程划分为播

种、插秧、分蘖等 13 个环节，并细化出品种选择、土地平整、

氮肥用量等 49 个智慧决策点，构建起“智慧农艺+智能农机”双轮

驱动技术体系，实现了耕种管收全过程信息感知、定量决策、智

能作业，2022 年试验面积已扩大到 15 万亩，试验结果显示，亩

均增产 14.3%、节约氮肥 32.5%、节约磷肥 16.8%、减药 38.0%、

亩均增收 500 元左右。

（三）畜牧业数字化成效凸显

畜禽养殖数字化与规模化、标准化同步推进，现代信息技术在

畜禽养殖全过程得到广泛、深度应用，在传统三大农业行业中处于

领先水平。评价显示，2021年全国畜禽养殖信息化率达 34.0%，其

中，生猪和家禽养殖信息化率分别为 36.9%和 36.4%。畜牧业综合

信息平台、饲料和生鲜乳质量安全监管系统已实现对全国18 万余

个规模猪场、4200 多个生鲜乳收购站、5800 多辆运输车、300 余个

牧场、1.3 万家左右持有饲料生产许可证企业的全面监管，畜牧业

预测预警、市场调控、疫病防控、质量监管水平明显提升。近年来，

数字技术集成应用日益成为规模养殖场的标配，通过应用无人环控

平台、自动巡检报警系统、智能饲喂系统等，劳动生产率提高 30%

以上，每头出栏生猪降低成本 150 元左右。

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（四）渔业数字化稳步推进

养殖水体信息在线监测、精准饲喂、智能增氧、疾病预警与

远程诊断等数字技术与装备在渔业行业不断推广应用，数字技术

支撑的工厂化养殖、稻虾养殖、鱼菜共生模式相继投入生产，渔

业生产信息化稳步推进。评价显示，2021 年全国水产养殖信息

化率为 16.6%，其中，蟹类、虾类、鱼类和贝类的生产信息化率

分别为 23.6%、21.6%、20.9%和 6.0%。沿海省份持续开展海洋

渔船北斗和天通卫星终端等装备建设，深入推进“插卡式 AIS”更

新换代和渔业“宽带入海”。依托渔船动态监控管理系统建成海洋

渔船动态船位信息全国“一张图”，形成了完备的“渔船+船港+船

员、近海+远洋”捕捞业数据库，开展伏季休渔期渔船疑似违规作

业、疑似跨海区作业等识别分析，伏季休渔管理、渔船监管等工

作得到有力支撑。江苏南京浦口区通过生产、流通、消费全环节

数字化，打造青虾订单生产、透明供应、信任消费的产业体系，

节省养殖人工成本 15%以上，节约仓储加工物流配送成本 20%

以上，养殖收益增加 15%以上。

（五）农垦数字化领先发展

各地农垦集团、国有农场依托规模化、组织化、专业化、企

业化优势，在基本实现农业机械化的基础上，大力开展数字技术

创新应用，种植业、畜牧业、农产品加工业全链条数字化转型明

显加快。全农垦系统共装备北斗导航设备 8300 台套以上，导航

作业面积超过 6000 万亩。黑龙江垦区建成七星、创业、二道河、

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红卫、勤得利、胜利 6 个智慧（无人化）农场群，累计改装升级

水旱田无人驾驶及辅助驾驶机具 6288 台，示范作业面积 608 万

亩，亩均增产 3%-5%。2021 年北大荒数字经济增加值达 87.38

亿元，数字技术成为推动北大荒农业高质量发展的关键引擎。广

东农垦集团建成“环境控制+精准饲喂+远程监控+移动巡检”数字

化示范猪场，配置 600 套单头母猪精准饲喂系统等，生猪生产效

率明显提升，每头生猪平均养殖成本降低 47.32 元。

（六）智能农机装备研发应用不断突破

六行采棉机实现全链突破，国内首台 5G+氢燃料电动拖拉

机、8-12Kg/s 多功能联合收获机、无人驾驶轮边电动拖拉机等研

制成功。农机北斗终端定位导航的两类主流产品精度从 2018 年

的 5 米和 10 米分别提升到目前的 2 米和 5 米。农机自动驾驶系

统功能已从直线行走升级为自动避障、自主停车、自主线路规划。

目前已有超过 60 万台拖拉机、联合收割机配置了基于北斗定位

的作业监测和智能控制终端，其中安装有辅助自动驾驶系统的拖

拉机超 10 万台。数据平台汇集了 49 万台农机北斗终端的 200 亿

条农机综合数据，实现了全国农机作业数据实时采集、动态展示。

2021 年全国植保无人机保有量 12.1 万架、年作业 10.7 亿亩次。

数字技术和智能装备在农产品分级包装、贮藏加工、物流配送等

环节得到推广应用。

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（七）农业农村管理数字化转型局面初步形成

农业农村部地理信息公共服务、政务数据共享、农业农村大

数据等平台基本建成，农业农村数据资源不断丰富。全国自然资

源三维立体“一张图”持续完善，耕地和永久基本农田、生态保护

红线、城镇开发边界（“三线”）划定成果已上图入库。全国数字

农田建设“一张图”、全国第三次土壤普查平台、全国农田建设综

合监测监管平台等基本建成，为相关工作高效开展提供支撑。

“空、天、地”立体化新型农作物对地调查体系初步建立，可以准

确获取主要农作物的播种面积、空间分布、作物长势等数据。大

豆、苹果等 8 类 15 个品种的全产业链大数据建设试点稳步推进，

生猪产品信息数据平台上线运行，发布生猪全产业链数据。农产

品市场监测预警体系初步建立，农产品市场分析研判能力明显提

升。数字化监管模式不断创新，探索利用数字技术支撑耕地用途

管制、制种基地监管、宅基地改革试点等工作。

三、乡村数字经济新业态新模式不断涌现

现代信息技术推动农村经济提质增效，激发乡村旅游、休闲

农业、民宿经济等乡村新业态蓬勃兴起，农村电商继续保持乡村

数字经济“领头羊”地位，农村数字普惠金融服务可得性、便利性

不断提升。

（一）农村电商保持良好发展势头

工业品下乡、农产品进城的农村电商双向流通格局得到巩固

提升，直播电商、社区电商等新型电商模式不断创新发展，农村

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电商继续保持乡村数字经济“领头羊”地位，在有效应对新冠肺炎

疫情影响、更好保障农产品有效供给等方面发挥了不可替代的重

要作用。“互联网+”农产品出村进城工程、“数商兴农”工程深入

实施，首届“大国农匠”全国农民技能大赛（农村电商人才类）顺

利举办，中国农民丰收节金秋消费季、“数商兴农”专场促销活动

等扎实推进，有力促进了产销对接和农村电商发展。2022 年全

国农村网络零售额达 2.17 万亿元，比上年增长 3.6%。农村电商

公共服务基础设施建设不断加强，截至 2022 年 7 月，电子商务

进农村综合示范项目累计支持 1489 个县，支持建设县级电子商

务公共服务中心和物流配送中心超 2600 个。快递服务不断向乡

村基层延伸，“快递进村”比例超过 80%，2021 年农村地区收投

快递包裹总量达 370 亿件。截至 2021 年底，36.3%的市级以上重

点农业龙头企业通过电商开展销售，利用电商销售的农产品加工

企业营业收入比上年增长 10.8%。电子商务助力脱贫地区农产品

销售，为防止规模性返贫发挥着重要作用。截至 2022 年底，“832

平台”入驻脱贫地区供应商超 2 万家，2022 年交易额超过 136.5

亿元，同比增长 20%。

（二）乡村新业态蓬勃兴起

随着光纤和 4G 网络在行政村的全覆盖，互联网技术和信息

化手段助力乡村旅游、休闲农业、民宿经济加快发展。截至 2022

年 9 月，农业农村部通过官方网站发布推介乡村休闲旅游精品景

点线路 70 余次，覆盖全国 31 个省（区、市）148 个县（市、区）

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的 211 条乡村休闲旅游线路；利用“想去乡游”小程序推介乡村休

闲旅游精品线路 681 条，涵盖 2500 多个精品景点等优质资源。

乡村地名信息服务提升行动深入推进，截至 2022 年 8 月，互联

网地图新增乡村地名达 414.2 万条，超 200 万个乡村、超 2 亿人

受益。返乡入乡创业就业快速增长，2021 年我国返乡入乡创业

人员达 1120 万人，较上年增长 10.9%，其中一半以上采用了互

联网技术。市场主体数字乡村业务快速拓展，电信运营商、互联

网企业、金融机构、农业服务企业等市场主体积极投身乡村数字

经济，研发相应的平台、系统、产品，推动智慧种养、信息服务、

电子商务等业务在农业农村领域不断拓展。

（三）数字普惠金融服务快速发展

通过现代信息技术的广泛应用，农村普惠金融服务的可得

性、便利性不断提升。移动支付业务较快增长，截至 2022 年 6

月，我国农村地区网络支付用户规模达到 2.27 亿。2021 年银行

业金融机构、非银行支付机构处理的农村地区移动支付业务分别

达 173.7 亿笔、5765.6 亿笔，同比分别增长 22.2%、23.5%。银行

保险机构优化传统金融业务运作模式，提供适合互联网场景使用

的多元化高效金融服务，增加对广大农户、新型农业经营主体的

金融服务供给。“农业经营主体信贷直通车”打造了“主体直报需

求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的高效农村金融服务新

模式，截至 2022 年 4 月，已完成授信 27496 笔，授信金额突破

200 亿元。

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四、乡村数字化治理效能持续提升

“互联网+政务服务”加快向乡村延伸覆盖，乡村数字化治理

模式不断涌现，乡村智慧应急能力明显增强，信息化成为提高乡

村治理水平的重要支撑。

（一）农村党务村务财务网上公开基本实现

各地为切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督

权，持续推进农村党务、村务、财务网上公开。评价显示，2021

年全国“三务”网上公开行政村覆盖率达 78.4%，较上年提升 6.3

个百分点，党务、村务、财务分别为 79.9%、79.0%、76.1%。全

国党员干部现代远程教育网络完成升级改造，党员教育平台基本

实现全媒体覆盖，“互联网+党建”成为农村基层党员干部和群众

指尖上的“充电站”。全国基层政权建设和社区治理信息系统已覆

盖 48.9 万个村委会、11.7 万个居委会，实现行政村（社区）的

基础信息和统计数据“一口报”。全国农村集体资产监督管理平台

上线试运行，已汇聚全国农村承包地、集体土地、集体账面资产、

集体经济组织等各类数据。农村宅基地管理信息平台建设稳步推

进，已有 105 个农村宅基地制度改革试点县（市、区）建设了宅

基地数据库。全国农村房屋综合信息管理平台和农村房屋基础信

息数据库启动建设。

（二）“ 互联网+ 政务服务” 加快向乡村延伸覆盖

全国一体化政务服务平台在农村的支撑能力和服务效能不

断提升，截至目前，全国已建设 355 个县级政务服务平台，国家

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电子政务外网已实现县级行政区域 100%覆盖、乡镇覆盖率达

96.1%，政务服务“一网通办”加速推进，农民群众的满意度、获

得感不断提升。评价显示，2021 年全国县域社会保险、新型农

村合作医疗、劳动就业、农村土地流转、宅基地管理和涉农补贴

等六类涉农政务服务事项综合在线办事率达 68.2%。不少地方在

推进“积分制”“清单制”的过程中，积极运用互联网技术和信息化

手段，促进积分管理精准化、精细化、及时化，增强清单管理规

范化、透明化、便捷化。健康码在农村地区开通运行，实现了核

酸检测、疫苗接种等涉疫情数据共享，为有效实施乡村精准防控、

农民工有序流动提供了有力支撑。

（三）乡村基层综合治理水平不断提高

“互联网+基层社会治理”行动深入实施，各地积极推进基层

社会治理数据资源建设和开放共享，实行行政村（社区）和网格

数据综合采集、一次采集、多方利用，不断探索将网格中的“人

网”与大数据编成的“云网”相结合，以数据驱动公共服务和社会

治理水平不断提高，农民群众的安全感明显增强。评价显示，2021

年公共安全视频图像应用系统行政村覆盖率达到 80.4%，比上年

提高 3.4 个百分点。特别是在农村水域安装水位临界报警监控和

全景监控，在关爱农村留守儿童、防范溺水意外事故等方面成效

明显。依托儿童福利管理信息系统，摸清农村地区关爱服务对象

底数，2021 年 7 月至 2022 年 6 月共采集 75.5 万留守儿童信息，

农村地区儿童福利和未成年人保护工作精准化程度进一步提升。

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依法打击农村地区电信网络*** 和互联网金融*** 违法犯罪行

为，深入推进各类专项行动，重点打击涉及村镇银行、“三农”信

贷以及 P2P 网贷平台、非法网络支付等互联网金融犯罪，针对农

村留守人员防范*** 能力较差的问题，强化预警劝阻，完善受骗

资金紧急拦截，最大限度避免农村群众财产遭受损失。

（四）乡村智慧应急能力明显增强

农业重大自然灾害和动植物疫病防控能力建设不断加强，监

测预警水平持续提升。气象信息预警和农情信息调度系统在应对

2021 年秋冬种期间洪涝灾害、2022 年长江流域气象干旱中发挥

重要作用。全国农作物重大病虫害数字化监测预警系统不断完

善，已对接省级平台 22 个、物联网设备 4000 多台，为有效发现

和防治小麦条锈病、稻飞虱、草地贪夜蛾等重大病虫害提供了有

力支撑。国家动物疫病防治信息系统新增非洲猪瘟等重大疫病监

测和报告功能。偏远地区水利设施通信应急能力不断提升，截至

2021 年底，全国县级以上水利部门共配套各类卫星设备 3018 台

（套）、卫星电话 7574 部、无人机 1718 架，同时通过自建通信

网络，弥补了公用通信网不能覆盖水利应用场景的短板。林草防

火预警系统优化升级，陆续接入河北、内蒙古、黑龙江等重点地

区防火监控系统，森林草原火灾监测范围持续扩大，预警能力持

续增强。老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设工程深入实

施，重大自然灾害突发事件应急响应效率明显提升。评价显示，

2021 年全国应急广播主动发布终端行政村覆盖率达到 79.7%。

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五、乡村网络文化发展态势良好

乡村网络文化阵地不断夯实，网络文化生活精彩纷呈，数字

技术助推农耕文化得到进一步挖掘和弘扬。

（一）乡村网络文化阵地不断夯实

各地认真贯彻落实 关于媒体融合发展的重要

论述，大力推进县级融媒体中心建设，截至 2022 年 8 月，全国

已建成运行 2585 个县级融媒体中心，共开办广播频道 1443 套、

电视频道 1682 套，有效传播党和政府声音，讲好乡村振兴故事。

2021 和 2022 年，中央财政每年补助地方 3 亿元支持公共文化云

建设项目、1.4 亿元支持全国智慧图书馆体系建设项目，为中西

部脱贫县（团场）建设“公共文化云基层智能服务端”，丰富农村

优质文化产品和服务供给，以乡、村两级为重点，鼓励公共图书

馆通过 APP、小程序、微信公众号等新媒体平台提供移动图书馆

服务。“扫黄打非”“清朗”等专项整治行动深入推进，累计处置涉

及违法违规信息传播网站 8.3 万个，有效遏制了农村地区互联网

违法违规信息的传播，为农村居民特别是未成年人健康成长营造

了良好的网络环境。

（二）乡村网络文化生活精彩纷呈

互联网成为大家参与、体验中国农民丰收节的重要渠道，中

央广播电视总台打造首台沉浸式网络丰收节晚会《2022 网络丰

晚》。“三农”题材优质内容走俏城乡，中国农民电影节已成功举

办 5 届，《山海情》《幸福到万家》等乡村振兴主题电视剧、《美

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美乡村》《家在青山绿水间——更好的日子》等纪录片闪耀荧屏。

第三届“县乡长说唱移风易俗”节目在央视频移动网、腾讯看点等

多个平台同步播出，观看人次超过 1090 万。“乡村网红”培育计

划启动实施，采用微综艺形式发掘、培育了一批优秀乡村新型文

化人才，推介了乡村文化和旅游资源，打造了《村里有个宝》《乡

约》等品牌。“互联网+”群众文化活动蓬勃兴起，2022 年元旦春

节期间，国家公共文化云平台推出线上“村晚”专题，直播各地精

选“村晚”127 场，线上参与人次达 1.48 亿。贵州台江县台盘村村

民自发组织的“六月六”苗族吃新节篮球赛火爆出圈，被网友们亲

切地称为“村 BA”，相关网络直播及短视频全网传播，线上观众

超过 1 亿人次。

（三）数字化助推乡村文化焕发生机

数字技术促进农耕文明的文化价值、社会价值、经济价值得

到持续挖掘和释放。非遗记录工程利用数字多媒体等现代化手

段，以口述片、项目实践片、传承教学片等形式，记录和保存包

括农村地区在内的 489 名国家级非遗代表性传承人的独特技艺

和文化记忆。中国传统村落非遗资源数字化持续推进，将具有重

要价值和鲜明特色的乡村文化形态纳入国家级文化生态保护（实

验）区整体性保护范围，2021 和 2022 年重点支持了 364 个中国

传统村落的非遗资源保护数字化工作。截至 2022 年 6 月，中国

传统村落数字博物馆已收集整理 6819 个传统村落基本信息，建

设完成 658 个村落单馆，形成了涵盖全景漫游、图文、影音、实

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景模型等多种数据类型的传统村落数据库；中国历史文化名镇名

村数字博物馆二期建设已完成辽宁、贵州、安徽、湖南 4 个省份

的基础信息收集。

六、数字惠民服务扎实推进

随着数字乡村建设的稳步推进，“互联网+教育”、“互联网+

医疗健康”、“互联网+人社”、线上公共法律与社会救助等服务不

断向农村地区下沉覆盖，农村数字惠民服务水平不断提升。

（一）“ 互联网+ 教育” 服务不断深化

教育公平迈出更大步伐，海量优质教育资源通过互联网从城

市传送到广袤乡村，进入农村中小学，截至 2022 年 8 月，全国

义务教育学校联网率已达 100%，基本实现出口带宽 100M 以上，

99.6%的中小学拥有多媒体教室。国家智慧教育公共服务平台上

线运行，发布基础教育资源 3.4 万条，职业教育在线课程 2.2 万

门，给广大农村地区送去了免费优质教育资源，中西部许多农村

边远地区利用平台资源实施“双师课堂”，进一步提高了教学质

量。中国教育电视台通过电视频道承担小学各年级全部课程，解

决网络信号薄弱的偏远地区学生的学习资源和学习渠道问题，以

“电视+教育”方式推进乡村数字教育发展。网络扶智工程攻坚行

动持续开展，在 160 个国家乡村振兴重点帮扶县举办教育厅局长

和中小学校长教育信息化专题培训班。爱心企业和公益基金等社

会力量积极参与农村地区在线教育事业，2021 年海南利用受捐

电视教育专用直播卫星终端，已实现全省 570 个教学点的 1505

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间教室全覆盖，惠及 2.4 万名学生和 3500 余名教师。

（二）“ 互联网+ 医疗健康” 服务持续提升

国家全民健康信息平台基本建成，截至 2022 年 9 月，全国

所有省份、85%的地市、69%的区县已建立区域全民健康信息平

台。积极完善省市县乡村五级远程医疗服务网络，推动优质医疗

资源下沉，截至 2022 年 9 月，远程医疗服务平台已覆盖所有的

地市和 90%以上的区县。依托全国统一的医保信息平台，医保政

务服务事项已实现“跨省通办”，农村居民在异地也可便捷办理医

保相关业务，实现无卡结算、全国通用。通过部门间数据共享，

可精准识别农村低收入人员，及时核查比对参保状况，准确监测

医保待遇享受和医疗费用负担情况，及时预警因病返贫致贫风

险。

（三）“ 互联网+ 人社” 服务逐步覆盖

积极探索以社保卡为载体的居民服务“一卡通”方式，应用领

域不断扩大，服务流程持续优化。截至 2022 年 6 月，全国电子

社保卡领用人数达 6.19 亿，特别是在农村地区实现快速推广应

用，为农村居民提供了参保登记、社保缴费及查询、待遇认证及

领取等多项便民服务，目前全国 31 个省（区、市）均可通过社

保卡发放惠民惠农财政补贴资金。覆盖城乡的公共就业服务体系

初步建成，各地积极搭建就业创业和职业培训、新职业在线学习

等平台，云招聘、远程面试、直播带岗等方式有效促进了农村劳

动力与用工岗位的对接。通过手机信令大数据监测分析，动态掌

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握农民工就业分布、流动、返乡创业等情况。依托全国养老服务

信息系统，实现农村留守老人信息统一管理和服务。防止返贫监

测信息系统不断完善，监测的及时性、精准性持续提高，2022

年以来中西部省份新识别监测对象 68.11 万人，其中 98.5%已落

实帮扶，5208 人已消除返贫风险。

（四）公共法律与社会救助线上服务加快普及

深入推进“乡村振兴 法治同行”活动，在行政村、社区普遍

设立法律援助联络站点，推行网上申请法律援助、视频法律咨询

等远程服务方式，提升农村地区“智慧法援”服务能力。已有 20

多个省份开发应用了智能移动调解系统，为农村居民提供智能咨

询、在线申请、在线调解等线上解纷服务。“互联网+村（居）法

律顾问”工作持续推进，全国近 53 万个行政村实现了法律顾问全

覆盖，建立法律顾问微信群 20 多万个，乡村法律顾问、基层法

律服务工作者在线为农村群众和村“两委”提供法律咨询、法律援

助、法治宣传、法律顾问等服务。山东淄博打造的智慧法庭平台

延伸到重点村居，开通了自助办理联系法官、法律咨询、网上立

案、在线调解、巡回审判等业务，村民有了纠纷会首先找智慧法

庭平台解决。

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