本报记者 梁文艳报道

　　今后，地方政府在借钱的时候还需想好怎么还，地方举债将告别中央“兜底”。日前，国务院办公厅发布了《地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称预案）明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。

　　预案指出，将对地方政府性债务高风险地区实行分级应急处置，必要时将依法实施地方政府财政重整计划。

　　财政重整是指，高风险地区通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

　　事实上，财政重整目前也是世界各国普遍采用的做法。

　　在稍早几个月前，中共中央政治局召开会议部署当前经济形势时曾强调，要有效防范和化解金融风险以及注重抑制资产泡沫等隐患。而预案的发布，也意味着中央对于地方政府债务将形成“闭环”式管理。

　　在中国社会科学院财经战略研究院副教授何代欣看来，国务院对规范地方债务的一大突破，是打破了以往对地方债“堵”的管理。

　　纵观整个预案，其最大的亮点是对于出现了债务风险事件四级以上，就要启动债务风险责任追究制，不仅追究本届政府任内相关责任人的行政责任，还明确规定政府主要领导同志不得重用或提拔，对属于离任领导责任的也要依法追究。

　　这无疑对于一些举债高发地区形成了震慑力，倒逼地方规范举债行为。

　　优品金融研究所宏观战略研究员王键昆在接受《中国产经新闻》记者采访时表，预案重在修复此前债务过分扩张带来的弊端，名为控制债务，实为优化资源配置。

　　据了解，当前地方政府债务问题主要包括局部地区偿债能力弱化，个别地区债务率超出警戒标准。

　　“建立真正意义的地方债，就有必要让地方负担起实质上的偿付责任。” 何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，未来看，地方政府除了关心当期财力，还应该更多关注资产与负债的配比。不是把所有价值的资产抵押给银行就行，而是有一个财务意义上的永续经营的概念，保证财务健康，是治愈财政风险的核心。

　　那么，对于一些个别地方超出了债务警戒标准，在中央不救助的情况下会不会导致地方财政过度承压？

　　王键昆认为，在持续的债务置换推动下，实际上地方政府的债务压力会大幅改善，而对于还未偿还的余债地方政府也可以通过继续发行市政债来环节。对于的确资不抵债的地方政府，上一级政府也有实施救助的可能性和必要性，因此不会引发实质性的危机。

　　“关键要看怎么盘活资产。”何代欣坦言，财力向地方倾斜与地方债务有关，但不是最核心的问题，最应该引起重视的是事权与支出责任如何厘清，这是解决地方债务负担的根本途径。

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